民营企业党的建设问题研究
出处：论文网
时间：2007-01-02
改革开放以来，随着民营经济法定地位的确立，民营经济获得了迅猛发展。目前，民营经济已成为国民经济的重要支柱，经济发展的新的增长点，地方财政收入的重要来源以及劳动力就业的重要渠道。与此同时，加强和改进民营企业党的建设问题亦摆上了各级党委的重要议事日程，成为当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。近年来，虽然民营企业党的建设取得了较大的进展，也积累了许多宝贵的经验，但一直缺少较系统、全面的理性思考和理论总结，尤其是在我国已经正式加入世贸组织的新形势下，党建工作无论是广度上还是力度上都已经严重滞后，与民营经济迅速膨胀的规模和飞速发展的速度远远不相适应。因此，各级党委必须按照“三个代表”重要思想的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，高度重视对民营企业党的建设问题的研究和指导，以期尽快在理论与实践的结合上取得实质性的突破，从而保证民营经济的健康发展。
一、加强和改进民营企业党的建设的重要性和紧迫性
江泽民总书记指出，抓紧在民营企业开展党的工作，加强党的建设，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。特别是在“七一”重要讲话中，对改革开放以来出现的新的社会阶层（主要是民营经济的从业人员）进行了政治上的重新定位，明确指出：“他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”并且进一步提出，要把那些经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。这些重要论述，是对马克思主义党建理论的重大创新，也为加强和改进民营企业党的建设开辟了广阔的视野和发展空间。
首先，加强和改进民营企业党的建设是贯彻“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的必然要求。在当前新的历史条件下，随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，人民群众的职业分布和思想状况也呈现出明显的多样化趋势。尤其是民营经济的异军突起和迅猛发展，在某种意义上代表了当代中国先进生产力的发展要求，在全国许多地方的经济总量中，民营经济已经是三分天下有其一或者更多，已经或正在成为经济和社会发展的重要支柱。与此同时，民营经济的从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统意义上的企业负责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外，大量的具有较高知识层次的青年知识分子亦加盟其中，使其整体素质得到了较大提高和改善，已经成为当代中国的一支举足轻重的社会力量。他们与先进的社会生产力相联系，拥有较为雄厚的经济基础和较为广泛的群众基础，其政治影响力和要求也日趋增强，他们理所当然地应该成为党执政的阶级基础和群众基础。我们决不能采取关门主义的态度，把他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，更不能把民营经济这个重要的领域拱手相让。否则的话，我们将会犯历史性的大错误。因此，在这样一个社会转型的重要历史时期，我们必须顺应时代的潮流，与时俱进，抓住有利时机，因势利导，通过加强和改进民营企业党的建设，把这支重要的社会力量纳入党的执政基础，从而不断巩固党的执政基础，提高党的社会影响力，把“三个代表”的要求真正落到实处。
其次，加强和改进民营企业党的建设是维护民营经济从业人员的合法权益，保证民营经济健康发展的需要。我国现阶段的民营经济，既不同于社会主义改造前的民族资本主义经济，也不同于一般的国有经济，而是与社会主义市场经济相伴而生的全新的经济组织。民营经济中的广大职工群众，他们同国有企业的职工群众一样，也是党的阶级基础，是党的依靠力量。他们的利益、愿望和要求必须由党来代表、体现和反映，而不能通过其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不能或自愿放弃成为民营企业广大职工群众利益的代表，党执政的阶级基础就有被削弱甚至丧失的危险。
至于民营企业的业主阶层，他们从整体上已经成为有中国特色社会主义事业的建设者，也是党的群众基础，因而必须把他们当成自己人来看待，注意维护他们的合法权益不受侵犯，而决不能将他们推出去，使其成为其他政治力量的社会基础，甚至成为有中国特色社会主义事业的异己力量。对此，必须有十分清醒的认识，决不可掉以轻心。总之，无论是民营企业的广大职工群众还是业主阶层，他们的利益必须有人来代表，他们的愿望必须得到充分的反映，他们的合法权益必须得到有效的维护。在当代中国，能够有这个资格、并有能力承担起这一历史责任的只有中国共产党，除此之外，别无他人。
第三，加强和改进民营企业党的建设，也是迎接加入WTO带来的挑战，提高党的基层组织的生存能力和战斗力的需要。我国现在已经成为WTO的正式成员，这就意味着我国的对外开放由政策性的开放转变为制度性的开放。WTO所带来的冲击和影响无疑是非常广泛和深刻的，党的基层组织建设也必将遇到严峻的挑战。例如，在加入WTO的新形势下，党的基层组织就不能象过去那样简单地按照“支部建在连上”的原则设立和运作，因为现在“连队”的“番号”变了，大量的民营企业涌现出来，外商独资、控股或参股的企业也越来越多，所以党的基层组织建设也必须应时而动，根据形势发展变化的要求，将党的基层组织建立在街道、社区、工会、市场以及一切有人群和党员活动的地方。从目前的情况来看，在民营企业、尤其是在外商独资或控股的企业建立党组织、开展党的工作困难和障碍都更大一些。这些困难和障碍，一方面表现为缺乏明确的法律条文规定，难以与市场经济和WTO的要求接轨；另一方面则表现为党的基层组织的设立方式、工作机制以及职能定位等，不能适应民营经济飞速发展的需要，甚至出现了某种程度的游离和对立。因此，必须抓住入世的机遇，进一步解放思想、更新观念，开拓进取、大胆创新，努力开创民营企业党的建设的新局面，以昂扬的精神风貌和全新的工作机制来应对WTO带来的挑战。
二、当前民营企业党的建设存在的主要问题和原因
近年来，随着民营经济的迅速发展，各级党委、组织部门都把民营企业党的建设作为党的基层组织建设的重要内容，采取各种有效措施，积极稳妥地推进民营企业党的建设，努力壮大党员队伍，注重发挥党组织和党员的作用，取得了可喜的成绩。对此，必须予以充分肯定。但同时也必须清醒地认识到，在民营企业中开展党建工作是一项全新的事业，对其中的内在规律，我们现在还知之不多、知之不深，党建工作在整体上还处在一个比较低的水准上，亟待提高和改进。目前存在的主要问题是：
一是党组织组建率偏低和党员发展数量偏少。据对某地级市的调查显示，截止到2001年6月，建立党组织的仅占民营企业的6.5%，符合条件应建立党组织的仍有近30%未建立。1999年全市民营企业发展党员274名，仅占全年发展党员总数的2.3%，而且多数为中层以上管理人员，一线职工的数量极少。造成这种状况的原因，一方面，有些业主认识不到位，怕党组织干预企业的生产经营，影响企业的发展；怕会议多，应酬多，加重企业负担；怕难处理与党组织负责人的关系，麻烦多，等等，因而对设置党组织存有排斥和戒备心理，不愿在自己的企业建立党组织。另一方面，民营企业“小”、“少”、“散”、“杂”的特点，也给组建党组织带来一定难度，造成“有企业无党员”和“有党员无组织”现象的出现。还有，民营企业的从业人员成分比较复杂，而且流动性较大，经常出现入党积极分子达不到一年以上的培养时间就离开企业的现象，给发展党员工作带来一定的难度。
二是党组织的地位得不到有效保证，开展活动比较困难。由于民营企业具有高度的自主权和独立性，党组织作用的发挥往往取决于业主的态度。业主是党员或党的意识较强的，党组织的作用就比较容易发挥；反之，党的工作在企业里就挂不上号，党组织的政治领导和监督保证作用也就无从谈起。而且，企业发展顺利时，党组织相对稳定，一旦企业效益下滑，有的党员就会“跳槽”，甚至使党的组织成为空壳。党组织开展活动方面存在的问题和困难，从客观上来看，主要是缺少活动经费、场所和时间。有的业主认为，党组织活动不能给企业带来直接的经济效益，因而不愿提供经费，更不赞成占用生产经营的时间开展党的活动。从主观上来看，有的党组织虽然开展活动，但形式单一、呆板，且内容枯燥，缺乏吸引力，时间长了党员自身也不愿参加。
三是对党员的教育和管理不到位，党员的先锋模范作用发挥不理想。一方面，由于一部分民营企业没有建立党组织，造成一些党员不能及时接转组织关系，不能过正常的组织生活。另一方面，少数党员自己不愿意接转组织关系，主要是怕在民营企业中干不长，存有临时观点，组织关系转进转出嫌麻烦；还有的本人是下岗职工，还指望原单位安排再就业，因此不愿意接转组织关系；还有个别党员害怕受党组织的约束，或怕开会学习占用休息时间，影响精力，有意不转移组织关系。以上种种原因，致使部分党员的教育管理工作出现“两不管、两不靠”的情况，落入“空档”，形成盲区。另外，在党员先锋模范作用发挥问题上，存在“三好三差”的现象，即规模较大的企业比较好，小企业比较差；国有或集体企业改制的比较好，而个体或联合办的企业较差；业主原是国企负责人的较好，新创办的企业比较差。造成部分党员作用发挥不理想的主要原因，一是理想信念淡薄，党员意识不强；二是雇佣思想严重，单纯为打工挣钱，不愿发挥党员作用；三是部分党组织缺乏有效的工作机制，管理手段和措施乏力等。
三、加强和改进民营企业党的建设的对策与建议
通过以上分析可以清楚地看到，业主的态度和党组织自身的活力是影响和制约民营企业党的建设发展的关键因素。因此，是否“为企业发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”是民营企业党的建设领域里的一条基本规律。其中，业主的理解和支持以及党组织自身的活力在这一规律中占有主导和支配地位。它的存在，影响和决定着党建工作覆盖面的大小，影响和决定着党组织生命力的强弱，影响和决定着党建工作质量的高低。一句话，民营企业党的建设必须从实际出发，符合市场经济的要求和WTO的规则。实践证明，什么时候按照这条规律的要求去做，民营企业党的建设就顺利发展并取得成效；什么时候违反了这条规律的要求，民营企业党的建设就出现停滞甚至受到损害。因此，必须高度重视并认真研究这条基本规律，按照这条基本规律的要求开展工作，在此基础上，进一步明确民营企业中党组织的定位，找准工作的切入点和着力点，寻找到有效的载体，建立起科学的工作机制，推动民营企业党的建设健康、顺利地向前发展。
一、加强和改进民营企业党的建设的重要性和紧迫性
江泽民总书记指出，抓紧在民营企业开展党的工作，加强党的建设，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。特别是在“七一”重要讲话中，对改革开放以来出现的新的社会阶层（主要是民营经济的从业人员）进行了政治上的重新定位，明确指出：“他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。”并且进一步提出，要把那些经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来。这些重要论述，是对马克思主义党建理论的重大创新，也为加强和改进民营企业党的建设开辟了广阔的视野和发展空间。
首先，加强和改进民营企业党的建设是贯彻“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的必然要求。在当前新的历史条件下，随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，人民群众的职业分布和思想状况也呈现出明显的多样化趋势。尤其是民营经济的异军突起和迅猛发展，在某种意义上代表了当代中国先进生产力的发展要求，在全国许多地方的经济总量中，民营经济已经是三分天下有其一或者更多，已经或正在成为经济和社会发展的重要支柱。与此同时，民营经济的从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统意义上的企业负责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外，大量的具有较高知识层次的青年知识分子亦加盟其中，使其整体素质得到了较大提高和改善，已经成为当代中国的一支举足轻重的社会力量。他们与先进的社会生产力相联系，拥有较为雄厚的经济基础和较为广泛的群众基础，其政治影响力和要求也日趋增强，他们理所当然地应该成为党执政的阶级基础和群众基础。我们决不能采取关门主义的态度，把他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，更不能把民营经济这个重要的领域拱手相让。否则的话，我们将会犯历史性的大错误。因此，在这样一个社会转型的重要历史时期，我们必须顺应时代的潮流，与时俱进，抓住有利时机，因势利导，通过加强和改进民营企业党的建设，把这支重要的社会力量纳入党的执政基础，从而不断巩固党的执政基础，提高党的社会影响力，把“三个代表”的要求真正落到实处。
其次，加强和改进民营企业党的建设是维护民营经济从业人员的合法权益，保证民营经济健康发展的需要。我国现阶段的民营经济，既不同于社会主义改造前的民族资本主义经济，也不同于一般的国有经济，而是与社会主义市场经济相伴而生的全新的经济组织。民营经济中的广大职工群众，他们同国有企业的职工群众一样，也是党的阶级基础，是党的依靠力量。他们的利益、愿望和要求必须由党来代表、体现和反映，而不能通过其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不能或自愿放弃成为民营企业广大职工群众利益的代表，党执政的阶级基础就有被削弱甚至丧失的危险。
至于民营企业的业主阶层，他们从整体上已经成为有中国特色社会主义事业的建设者，也是党的群众基础，因而必须把他们当成自己人来看待，注意维护他们的合法权益不受侵犯，而决不能将他们推出去，使其成为其他政治力量的社会基础，甚至成为有中国特色社会主义事业的异己力量。对此，必须有十分清醒的认识，决不可掉以轻心。总之，无论是民营企业的广大职工群众还是业主阶层，他们的利益必须有人来代表，他们的愿望必须得到充分的反映，他们的合法权益必须得到有效的维护。在当代中国，能够有这个资格、并有能力承担起这一历史责任的只有中国共产党，除此之外，别无他人。
第三，加强和改进民营企业党的建设，也是迎接加入WTO带来的挑战，提高党的基层组织的生存能力和战斗力的需要。我国现在已经成为WTO的正式成员，这就意味着我国的对外开放由政策性的开放转变为制度性的开放。WTO所带来的冲击和影响无疑是非常广泛和深刻的，党的基层组织建设也必将遇到严峻的挑战。例如，在加入WTO的新形势下，党的基层组织就不能象过去那样简单地按照“支部建在连上”的原则设立和运作，因为现在“连队”的“番号”变了，大量的民营企业涌现出来，外商独资、控股或参股的企业也越来越多，所以党的基层组织建设也必须应时而动，根据形势发展变化的要求，将党的基层组织建立在街道、社区、工会、市场以及一切有人群和党员活动的地方。从目前的情况来看，在民营企业、尤其是在外商独资或控股的企业建立党组织、开展党的工作困难和障碍都更大一些。这些困难和障碍，一方面表现为缺乏明确的法律条文规定，难以与市场经济和WTO的要求接轨；另一方面则表现为党的基层组织的设立方式、工作机制以及职能定位等，不能适应民营经济飞速发展的需要，甚至出现了某种程度的游离和对立。因此，必须抓住入世的机遇，进一步解放思想、更新观念，开拓进取、大胆创新，努力开创民营企业党的建设的新局面，以昂扬的精神风貌和全新的工作机制来应对WTO带来的挑战。
二、当前民营企业党的建设存在的主要问题和原因
近年来，随着民营经济的迅速发展，各级党委、组织部门都把民营企业党的建设作为党的基层组织建设的重要内容，采取各种有效措施，积极稳妥地推进民营企业党的建设，努力壮大党员队伍，注重发挥党组织和党员的作用，取得了可喜的成绩。对此，必须予以充分肯定。但同时也必须清醒地认识到，在民营企业中开展党建工作是一项全新的事业，对其中的内在规律，我们现在还知之不多、知之不深，党建工作在整体上还处在一个比较低的水准上，亟待提高和改进。目前存在的主要问题是：
一是党组织组建率偏低和党员发展数量偏少。据对某地级市的调查显示，截止到2001年6月，建立党组织的仅占民营企业的6.5%，符合条件应建立党组织的仍有近30%未建立。1999年全市民营企业发展党员274名，仅占全年发展党员总数的2.3%，而且多数为中层以上管理人员，一线职工的数量极少。造成这种状况的原因，一方面，有些业主认识不到位，怕党组织干预企业的生产经营，影响企业的发展；怕会议多，应酬多，加重企业负担；怕难处理与党组织负责人的关系，麻烦多，等等，因而对设置党组织存有排斥和戒备心理，不愿在自己的企业建立党组织。另一方面，民营企业“小”、“少”、“散”、“杂”的特点，也给组建党组织带来一定难度，造成“有企业无党员”和“有党员无组织”现象的出现。还有，民营企业的从业人员成分比较复杂，而且流动性较大，经常出现入党积极分子达不到一年以上的培养时间就离开企业的现象，给发展党员工作带来一定的难度。
二是党组织的地位得不到有效保证，开展活动比较困难。由于民营企业具有高度的自主权和独立性，党组织作用的发挥往往取决于业主的态度。业主是党员或党的意识较强的，党组织的作用就比较容易发挥；反之，党的工作在企业里就挂不上号，党组织的政治领导和监督保证作用也就无从谈起。而且，企业发展顺利时，党组织相对稳定，一旦企业效益下滑，有的党员就会“跳槽”，甚至使党的组织成为空壳。党组织开展活动方面存在的问题和困难，从客观上来看，主要是缺少活动经费、场所和时间。有的业主认为，党组织活动不能给企业带来直接的经济效益，因而不愿提供经费，更不赞成占用生产经营的时间开展党的活动。从主观上来看，有的党组织虽然开展活动，但形式单一、呆板，且内容枯燥，缺乏吸引力，时间长了党员自身也不愿参加。
三是对党员的教育和管理不到位，党员的先锋模范作用发挥不理想。一方面，由于一部分民营企业没有建立党组织，造成一些党员不能及时接转组织关系，不能过正常的组织生活。另一方面，少数党员自己不愿意接转组织关系，主要是怕在民营企业中干不长，存有临时观点，组织关系转进转出嫌麻烦；还有的本人是下岗职工，还指望原单位安排再就业，因此不愿意接转组织关系；还有个别党员害怕受党组织的约束，或怕开会学习占用休息时间，影响精力，有意不转移组织关系。以上种种原因，致使部分党员的教育管理工作出现“两不管、两不靠”的情况，落入“空档”，形成盲区。另外，在党员先锋模范作用发挥问题上，存在“三好三差”的现象，即规模较大的企业比较好，小企业比较差；国有或集体企业改制的比较好，而个体或联合办的企业较差；业主原是国企负责人的较好，新创办的企业比较差。造成部分党员作用发挥不理想的主要原因，一是理想信念淡薄，党员意识不强；二是雇佣思想严重，单纯为打工挣钱，不愿发挥党员作用；三是部分党组织缺乏有效的工作机制，管理手段和措施乏力等。
三、加强和改进民营企业党的建设的对策与建议
通过以上分析可以清楚地看到，业主的态度和党组织自身的活力是影响和制约民营企业党的建设发展的关键因素。因此，是否“为企业发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”是民营企业党的建设领域里的一条基本规律。其中，业主的理解和支持以及党组织自身的活力在这一规律中占有主导和支配地位。它的存在，影响和决定着党建工作覆盖面的大小，影响和决定着党组织生命力的强弱，影响和决定着党建工作质量的高低。一句话，民营企业党的建设必须从实际出发，符合市场经济的要求和WTO的规则。实践证明，什么时候按照这条规律的要求去做，民营企业党的建设就顺利发展并取得成效；什么时候违反了这条规律的要求，民营企业党的建设就出现停滞甚至受到损害。因此，必须高度重视并认真研究这条基本规律，按照这条基本规律的要求开展工作，在此基础上，进一步明确民营企业中党组织的定位，找准工作的切入点和着力点，寻找到有效的载体，建立起科学的工作机制，推动民营企业党的建设健康、顺利地向前发展。
