在退耕还林试点工作中出现的治安问题及对策初探
出处：论文网
时间：2007-01-15
一是在有条件的地方，可以试行“生态移民”工程，即：利用本县农民居住分散，不便于管理，加之房屋造价低，拆迁费用不高等特点，对居住在中、高山一带的农民全部搬迁到坡度为25度以内的由国家统一规划、统一建房、统一划定的区域内居住。这是一项工程浩大且一劳永逸的长久之计，它具有三大优势：⑴有利于加快小集镇建设，农民统一居住后，可以拉动建筑、环保、饮食、水电、交通等产业的发展，更加活跃市场经济，推进商品流通，加快脱贫致富步伐；⑵有利于林区的有效管护，最大限度地甚至完全可以避免滥砍滥伐，损坏林业资源的案件发生，实行封山育林，收效将非常明显；⑶有利于人口社会化管理，也控制和减少了制约公安机关侦查办案高成本因素，为公安机关快速反应、便民利民，提供有利条件。
二是必须减少资源的过度开采和利用，走可持续发展之路。从过去生态环境的保护、建设、开发以及再生的状况看，特别是将林区的使用权划归个人以后，个人损毁、消耗、资源的程度和过错与个人承担资源的再生和相应的法律责任不成比例，造成了资源消耗和退化的速度低于其再生和补充资源的速度。因此，要尽可能避免或减少“资源再消耗”，应当考虑让农民拥有使用权获取生态利益的同时，实施林区使用管理责任制，加大民众合理利用资源的监督力度，使政府行政的、经济的、教育的、法律的综合手段，在林区最大限度地实施，减少资源过度消耗。
三是合理疏散林区居民，以求减少生产、生活用材数量，严格控制森林资源的开发和利用，杜绝滥砍乱伐，根除火灾隐患。对林区的合理开采和发掘，必须由政府指定部门统一组织实施，并应提请人民代表大会实施监督。
(二)健全法制，加大执法打击力度。
林业资源要发挥应有的作用，得到有效的保护，真正做到山更美、水更清，灾害事故减少，人民能够安居乐业，还得从以下几个方面着手：
一是加大农民的普法力度，增强法律意识，在农民中广泛宣传《森林法》以及有关林业保护的法规及规范性文件，要让农民认识保护森林资源的重要性和必要性，更要体会到退耕还林工作的艰巨性和紧迫性，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，停止一切破坏性的所谓林产品开发和利用，取消杠炭的生产和使用，自觉养成良好的环境保护习惯，切实做到变过去的伐木单位为植树单位，砍树人为栽树人。
二是健全法制，尽早制定生态环境保护的法律法规，用法律规范林区人民的行为，把开发、利用、植树造林纳入法制轨道，同时明确责任，规定权利和义务，加大对破坏生态环境的犯罪份子的打击力度。
三是建立森林保卫责任制，除了增强农民的生态保护意识外，更重要的是要落实农民退耕还林保护责任制，实行“权、责、利”挂钩，切实把责任和利益结合起来，把“三补两免两落实”政策落到实处。 (“三补”即向退耕农民每年每亩无偿提供150公斤原粮补助， 无偿提供价值50元/亩的造林种苗和每年每亩无偿提供20 元经济补助；“两免”即减免农业税和免征粮食定购；“两落实”即落实“个体承包”政策和“林权证”政策)。
四是加大林政执法和打击力度。遵守《森林法》是每个公民应尽的义务，保护森林资源是每个公民的神圣职责。城口县退耕面积宽，生态环境脆弱，执法力量薄弱，要使森林资源得到有效保护，除提高退耕农民的自觉性外，更重要的是依据法律法规、依靠执法力量，才能完成护林神圣使命。从目前情况看，仅有的一支森林警察队伍才9人， 与数千平方公里的森林防护任务不相适应，迫在眉睫的是要建立一支素质过硬、作风优良、反应迅速、装备精良的森林巡逻警察队伍。或者增加现有公安编制，建立林业公安分局，分森林片区设立林业公安派出所，加大林区执法打击力度；或者招聘护林执 法队员，加强林区巡逻守候，最大限度地保卫森林不遭破坏，全力维护林区治安秩序，对违反森林法律法规的单位和个人，不论是谁，不论出于何种动机，决不姑息，一律绳之以法，严惩不贷，以保卫退耕还林成果。
(三)规范退耕还林操作程序，尽可能减少和妥善处置在试点过程中出现的纠纷和矛盾。
退耕还林工作是一项系统工程，涉及政策法律的方方面面，触及上层建筑和经济基础的各个领域，与广大人民群众的利益息息相关，这就要求各级党政干部保持清醒头脑，胸怀大气魄，挥动大手笔，巧做大文章，切实转变工作作风，纠正历史遗留问题，按照市委、市政府拟定的工作思路，尽可能避免引发纠纷、产生矛盾、酿成案件，以讲政治的高度，从维护稳定出发，把退耕工作程序进行规范。
首先，由工作人员进行作业设计，核定退耕面积，确定栽植品种的树木数量，与农户签定《退耕还林合同书》，分户建立“卡片”，明确粮钱苗补助的数量，以及管护经营的权利与义务。对过去土地、山林承包的权属问题进行一次彻底清理，明确界限，在不改变原来数量、地块、界畔的基础上重新核发《土地证》；
其次,对核定的退耕土地,由政府换发《林权证》,由粮食部门填写《粮食供应证》，兑现50％的补助粮和每亩20元的现金补助，以花名册形式张榜公布，作为村务公开的重要内容，接受群众监督；
第三，对签定合同书的农户，由林业部门无偿提供每亩价值50元的种苗。在种苗的供应上，要及时、保质、足额，要严格按照作业设计的品种、规格和数量提供，各农户领到种苗后及时栽种。否则，造成损失，由负责种植的农户赔偿。
第四，栽植完毕后，有关部门要组织验收，对合格者出具证明，农户凭“两证一卡”及验收证明，领取当年余下的补助粮，并到财政、粮食部门按规定核减农业税、定购粮。
(四)公安机关要充分发挥职能作用，为退耕还林保驾护航。
退耕还林是一个伟大的工程、全新的事业，公安机关在退耕还林中担负着维护稳定，确保退耕还林工作顺利实施的重要职责，正确处理稳定与发展、管理与服务的关系，充分发挥职能作用，自觉运用邓小平理论武装头脑，指导工作，始终做到理论上的清醒，政治上的坚定，保证行动上的自觉，工作上的到位。运用法律武器和手段，严厉打击破坏退耕还林工作的一切违法犯罪分子，预防和控制在退耕还林过程中出现的不安定因素和闹事苗头，积极妥善处置因退耕还林工作带来的新的利益冲突和矛盾，认真做好群众的上访接待工作，尽量控制和减少集体上访事件和群体性事件的发生，坚持寓服务于管理之中，寓打击于防范之中，要使我们的行政手段、法制手段更好地为社会服务，为经济建设服务。
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