推进政府收支分类改革完善公共财政管理框架
出处：论文网
时间：2007-02-20
二、实施政府收支分类改革的重大意义
政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作,直接关系到财政预算管理的透明度,关系到财政预算管理的科学化和规范化,是公共财政体制建设的一个重要环节。笔者认为:进行政府收支分类改革具有重大意义。
(一)有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动,合理把握财政调控力度,进一步优化支出结构,提高财政运行效率。
(二)有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革,增加预算透明度,强化财政监督,从源头上防止腐败。
(三)有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系,不断推进国际合作与交流。
(四)有利于建立民主、高效的预算管理制度,扩大公民民主参与预算过程,保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利,推进社会主义政治文明和政治民主建设。
三、政府收支分类改革的主要内容
以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标,新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容:
(一)按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求,对政府收入进行统一分类。一是扩大了范围,在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上,将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴,并形成了统一编码;二是体系上做了调整;三是科目层次更为细化。使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。
(二)建立新的政府支出功能分类体系。新的支出功能分类不再按经费性质设置科目,而是按政府的职能和活动设置科目,政府各项支出究竟做了什么事,能直接从科目上看出来。这样政府的钱做了什么事,做每项事花了多少钱,在预算上就能清楚地反映出来。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出。
(三)建立新型的支出经济分类体系。主要是反映各项支出的具体经济构成,反映政府的每一笔钱具体是怎么花的。改革完全到位后,结合财政收支的部门属性,通过财政信息管理系统,可对任何一项财政收支进行“多维”定位,可以看出每一笔资金的多个特征,比如这笔钱是哪个部门花的,做了什么事,是怎么去做的。
通过政府收支分类改革,清楚地说明政府的钱是怎么来的,做了什么事,谁做的,怎么做的,为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。
