对政府采购资金结算问题的若干思考
出处：论文网
时间：2007-02-20
在政府采购活动中，招投标文件或采购有关信息的发布是政府采购之基础，与成交、中标供应商合同的签订是依据，法制规范化是根本，资金的结算则才是关键。自2006年2月财政部发布了《政府收支分类改革方案》和各地相继实行了细化政府采购预算（采购目录），以及政府采购预算的进一步部门化（具体到每一笔、每一件的采购项目上）的实施到位，并决定2007年将在全国范围内统一执行。那么，随着我国预算体制的变迁和对政府采购各项制度的更加健全化，这对政府采购资金结算问题提出了更高的要求！现笔者就此问题作以下若干思考。
一、对政府采购结算机制创新的思考。
实行政府采购部门化预算制度更能充分体现预算体系的改进效果，并对政府采购资金的监管带来积极的影响；实施部门采购预算制度，对突出政府采购资金结算规范化将起到推进作用；从部门政府采购预算的编制、审核、批复抓起入手，努力将政府采购资金结算关口前移，真正控制好采购资金支出的有序和按章开展；政府采购部门预算的推行，将从根本上改变过去那种无序采购、分散采购、意图采购、权力式乱采购等不规范状况；实行凡是直接与财政发生经费关系或使用财政性资金的一级预算会计部门（单位）均作为预算管理的直接对象，达到取消财政与部门的中间环节目的；通过政府采购部门预算的实行，可以进一步清晰地反映政府采购预算在各部门的分布情况，有效克服单位预算交叉、脱节等现象；随着政府采购部门预算的实施和采购目录（计划、项目等）的细化，行政事业单位会计将逐渐趋向于合二为一，组建为政府会计（财政国库集中支付和财政收支分类的改革到位化），以一级政府为会计主体，核算该级政府的收支情况和财务状况（将促使政府采购资金的结算更具科学化和监督管理高到位化）。
二、对建立健全适应政府采购发展趋势制度的思考。
政府采购中心属于非营利事业机构组织，建立非营利采购资金结算机制非常必要和迫切；到位和优质化的服务才是政府采购操作机构所追求的目标和宗旨，其资金结算应有相应的规范性和结算原则；在会计结算原则上，会计科目、核算方法、拔款形式等都要以服务为准绳，以效益（效率）和社会效果最优、最大化为基础与前提；同时，作为非营机构的政府采购中心（或其他受其委托的代理采购机构等）也需要通过增强资金结算观念上的更新进行调整工作思维，实现资金结算和机制改革及效益上的多赢目的！政府采购虽然属于非营利形式和机制，但也要采用权责发生制和责任追究制进行努力降低成本，达到采购结算成本的最低化；让政府采购在资金结算改革和运营目标的更着眼于社会效益而非经济效益之趋势下凸显宏观政策功能，使其成为一个相对统一的会计核算体系和资金结算结模式。
三、对推行国库单一帐户的政府采购资金结算制度的思考。
推行国库单一帐户结算政府采购资金制度，不仅利于淡化行政事业单位这一会计主体，而且更便于财政的监督和管理；按照国库单一帐户的管理要求，各级政府采购预算级次所有财政性资金（或部门性资金等）均纳入该级政府预算统一管理、统一调度和使用；财政收入直接缴入国库，财政性支出均从国库单一帐户直接拔付有关科目资金；财政部门不再将政府采购类和其他各类资金拔到行政事业单位，只需各行政事业单位（用款主体）下达年度预算指标及标准的月度用款计划即可；政府采购资金将属于部门或单位的专项支出，由财政部门通过“国库—— 政府采购—— 商品供应商”方式支付；这样，政府采购资金结算方式的改变将有助于各行政事业单位经费收支更加规范化运作的形成，总预算会计将更加明了这部分支出数椐的具体详尽内容；因此，总预算会计和行政事业单位会计相当于总括和明细的关系，二者有必要合二为一构成政府会计。
四、对政府采购资金结算怎样真正做到精细化控制的思考。
在政府采购活动中，采购资金的支付是完成某项采购任务和采购项目取得成败与否的关键性环节，采购资金的不到位和采购资金的无保障等是《政府采购法》所明令禁止的！没有资金保障的政府采购活动是不允许开展的！
制度和规章是行动的先导与指南，政府采购资金的集中统一支付（可根据各地区实际情况，条件成熟的可直接由财政部门的国库集中支付中心统一办理拔款手续）和统一监管更是把制度及规章精细（具体）化到每个运作环节之保证；明确和优化采购资金监管体系，实现不相容岗位相互分离，并强化印鉴分设制度；
一、对政府采购结算机制创新的思考。
实行政府采购部门化预算制度更能充分体现预算体系的改进效果，并对政府采购资金的监管带来积极的影响；实施部门采购预算制度，对突出政府采购资金结算规范化将起到推进作用；从部门政府采购预算的编制、审核、批复抓起入手，努力将政府采购资金结算关口前移，真正控制好采购资金支出的有序和按章开展；政府采购部门预算的推行，将从根本上改变过去那种无序采购、分散采购、意图采购、权力式乱采购等不规范状况；实行凡是直接与财政发生经费关系或使用财政性资金的一级预算会计部门（单位）均作为预算管理的直接对象，达到取消财政与部门的中间环节目的；通过政府采购部门预算的实行，可以进一步清晰地反映政府采购预算在各部门的分布情况，有效克服单位预算交叉、脱节等现象；随着政府采购部门预算的实施和采购目录（计划、项目等）的细化，行政事业单位会计将逐渐趋向于合二为一，组建为政府会计（财政国库集中支付和财政收支分类的改革到位化），以一级政府为会计主体，核算该级政府的收支情况和财务状况（将促使政府采购资金的结算更具科学化和监督管理高到位化）。
二、对建立健全适应政府采购发展趋势制度的思考。
政府采购中心属于非营利事业机构组织，建立非营利采购资金结算机制非常必要和迫切；到位和优质化的服务才是政府采购操作机构所追求的目标和宗旨，其资金结算应有相应的规范性和结算原则；在会计结算原则上，会计科目、核算方法、拔款形式等都要以服务为准绳，以效益（效率）和社会效果最优、最大化为基础与前提；同时，作为非营机构的政府采购中心（或其他受其委托的代理采购机构等）也需要通过增强资金结算观念上的更新进行调整工作思维，实现资金结算和机制改革及效益上的多赢目的！政府采购虽然属于非营利形式和机制，但也要采用权责发生制和责任追究制进行努力降低成本，达到采购结算成本的最低化；让政府采购在资金结算改革和运营目标的更着眼于社会效益而非经济效益之趋势下凸显宏观政策功能，使其成为一个相对统一的会计核算体系和资金结算结模式。
三、对推行国库单一帐户的政府采购资金结算制度的思考。
推行国库单一帐户结算政府采购资金制度，不仅利于淡化行政事业单位这一会计主体，而且更便于财政的监督和管理；按照国库单一帐户的管理要求，各级政府采购预算级次所有财政性资金（或部门性资金等）均纳入该级政府预算统一管理、统一调度和使用；财政收入直接缴入国库，财政性支出均从国库单一帐户直接拔付有关科目资金；财政部门不再将政府采购类和其他各类资金拔到行政事业单位，只需各行政事业单位（用款主体）下达年度预算指标及标准的月度用款计划即可；政府采购资金将属于部门或单位的专项支出，由财政部门通过“国库—— 政府采购—— 商品供应商”方式支付；这样，政府采购资金结算方式的改变将有助于各行政事业单位经费收支更加规范化运作的形成，总预算会计将更加明了这部分支出数椐的具体详尽内容；因此，总预算会计和行政事业单位会计相当于总括和明细的关系，二者有必要合二为一构成政府会计。
四、对政府采购资金结算怎样真正做到精细化控制的思考。
在政府采购活动中，采购资金的支付是完成某项采购任务和采购项目取得成败与否的关键性环节，采购资金的不到位和采购资金的无保障等是《政府采购法》所明令禁止的！没有资金保障的政府采购活动是不允许开展的！
制度和规章是行动的先导与指南，政府采购资金的集中统一支付（可根据各地区实际情况，条件成熟的可直接由财政部门的国库集中支付中心统一办理拔款手续）和统一监管更是把制度及规章精细（具体）化到每个运作环节之保证；明确和优化采购资金监管体系，实现不相容岗位相互分离，并强化印鉴分设制度；
