行政事业单位国有资产管理的缺失与完善
出处：论文网
时间：2007-02-20
【摘要】本文介绍了行政事业单位国有资产的内涵及特征,归纳了目前我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现及成因,并提出了相应的对策、建议。
一、行政事业单位国有资产的特点
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统,而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门,担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。其内在特征为:
(一)配置领域的非生产性
从社会范围来看,非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中,如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等。
(二)使用目的的服务性
由于行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域,其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展,因此行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的,只能以服务为根本目的。
(三)资金的补偿、扩充的非直接性
行政事业单位国有资产消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源,不可能从行政事业单位国有资产使用的结果中获得,只能来源于经营性国有资产的收益转移和各种财政收入的行政、事业费预算支出。行政事业单位国有资产的规模及其扩张速度,只能以经营性国有资产的规模适度和不断发展为前提。因此,行政事业单位必须节约、有效地使用国有资产,并尽可能地强化国有资产使用者的节约意识和经营核算意识。
(四)占用、使用的无偿性
由于行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域,在使用的目的上具有广泛的服务性,因此,这部分国有资产在占用、使用过程中的重点是保证其实物形态的完好无损,以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求,经营性国有资产不仅要保值,而且必须不断增值。
二、我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现
行政事业单位资产主要是财政拨款,由行政事业单位占用,不像企业单位的管理,有一整套的会计、实物管理制度,也不像企业一样资产经营与经济效益直接相连。到目前为止,还缺乏相应的政策和立法,所以造成了行政事业单位国有资产管理的缺失,具体表现为:
(一)违反财务制度规定,随意增加
开支
由于财政对各行政事业单位的支出不审查,所以有的行政事业单位随意增加开支,不按财务制度的有关规定做账。如,2003年,进行国有资产年审时,发现有的行政事业单位多提职工福利基金。
(二)管理混乱,处置随意
行政事业单位领导对本单位资产不经审批,自行处置、擅自转让、高评低卖国有资产的现象时有发生,造成国有资产流失,严重败坏了党风建设。
(三)重购买、轻管理
对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究的结果。
(四)将节余的资产投入企业
对外投资随意性很大。由于重投入、轻管理,其所投资开办的企业的效益普遍不好,造成国有资产的流失。如,有一家区级行政事业单位,不光亏损了投入企业的48万元资本金,还承担了539万元的连带责任。
(五)列收列支挪用资金
有些行政事业单位在国有资产管理中,存在列收列支挪用专项资金的问题,这些行政事业单位通过所属单位转拨资金,形成对外投资,挪用专项资金。
(六)将现有的职能转向企业
有些行政事业单位将现有的职能转向企业,使原本的财政收入转为经营性收入。
三、对国有资产管理缺失的主要原因分析
笔者认为,出现以上现象的原因具体有以下几个方面:
(一)管理机构不健全,管理人员缺乏
目前,绝大多数行政事业单位是由财务处(科)兼管国有资产,财务人员兼职负责这项工作,但兼职财务人员的变动较为频繁。还有个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产,以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处,资产缺乏监管力度。
(二)管理手段落后,效能不高
行政手段仍然占主导地位,与市场的调节机制之间尚未有机结合,资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏,许多该处置的资产得不到及时处置。受部门利益的驱动,各单位不断向财政要钱投资兴建或购置资产,造成资产的低效使用,影响了资产管理的效能及运转效率。
一、行政事业单位国有资产的特点
行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统,而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门,担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。其内在特征为:
(一)配置领域的非生产性
从社会范围来看,非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中,如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等。
(二)使用目的的服务性
由于行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域,其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展,因此行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的,只能以服务为根本目的。
(三)资金的补偿、扩充的非直接性
行政事业单位国有资产消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源,不可能从行政事业单位国有资产使用的结果中获得,只能来源于经营性国有资产的收益转移和各种财政收入的行政、事业费预算支出。行政事业单位国有资产的规模及其扩张速度,只能以经营性国有资产的规模适度和不断发展为前提。因此,行政事业单位必须节约、有效地使用国有资产,并尽可能地强化国有资产使用者的节约意识和经营核算意识。
(四)占用、使用的无偿性
由于行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域,在使用的目的上具有广泛的服务性,因此,这部分国有资产在占用、使用过程中的重点是保证其实物形态的完好无损,以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求,经营性国有资产不仅要保值,而且必须不断增值。
二、我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现
行政事业单位资产主要是财政拨款,由行政事业单位占用,不像企业单位的管理,有一整套的会计、实物管理制度,也不像企业一样资产经营与经济效益直接相连。到目前为止,还缺乏相应的政策和立法,所以造成了行政事业单位国有资产管理的缺失,具体表现为:
(一)违反财务制度规定,随意增加
开支
由于财政对各行政事业单位的支出不审查,所以有的行政事业单位随意增加开支,不按财务制度的有关规定做账。如,2003年,进行国有资产年审时,发现有的行政事业单位多提职工福利基金。
(二)管理混乱,处置随意
行政事业单位领导对本单位资产不经审批,自行处置、擅自转让、高评低卖国有资产的现象时有发生,造成国有资产流失,严重败坏了党风建设。
(三)重购买、轻管理
对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究的结果。
(四)将节余的资产投入企业
对外投资随意性很大。由于重投入、轻管理,其所投资开办的企业的效益普遍不好,造成国有资产的流失。如,有一家区级行政事业单位,不光亏损了投入企业的48万元资本金,还承担了539万元的连带责任。
(五)列收列支挪用资金
有些行政事业单位在国有资产管理中,存在列收列支挪用专项资金的问题,这些行政事业单位通过所属单位转拨资金,形成对外投资,挪用专项资金。
(六)将现有的职能转向企业
有些行政事业单位将现有的职能转向企业,使原本的财政收入转为经营性收入。
三、对国有资产管理缺失的主要原因分析
笔者认为,出现以上现象的原因具体有以下几个方面:
(一)管理机构不健全,管理人员缺乏
目前,绝大多数行政事业单位是由财务处(科)兼管国有资产,财务人员兼职负责这项工作,但兼职财务人员的变动较为频繁。还有个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产,以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处,资产缺乏监管力度。
(二)管理手段落后,效能不高
行政手段仍然占主导地位,与市场的调节机制之间尚未有机结合,资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏,许多该处置的资产得不到及时处置。受部门利益的驱动,各单位不断向财政要钱投资兴建或购置资产,造成资产的低效使用,影响了资产管理的效能及运转效率。
