十一届三中全会以来统一战线和民主党派研究新进展
出处：论文网
时间：2007-01-29
（五）中国共产党和各民主党派关系史研究
在中国各民主党派研究领域开拓以后，不少学者开始了中国共产党和民主党派关系的研究，陆续有一批著作出版。如1989年四川大学出版社出版了由李世民主编的《中国现代多党合作简史》，1992年由河南人民出版社出版的杨淑娟撰写的《中共领导的多党合作史稿》，1994年华中理工大学出版社出版由王功安、蓝毓娟主编的《共产党与民主党派合作史》。值得注意的是，由张忆军主编的《风雨同舟七十年——中国共产党与民主党派关系史》，深化了这一研究领域，该书运用了大量的历史资料，以45万字的篇幅，紧扣中国共产党和民主党派的“关系”二字展开研究，而不是仅仅看成是中共党史和民主党派历史的综合。该书认为中国共产党和民主党派的政党关系，在我国政治生活的不同层面即在政治上、国家政权中和政党之间表现为三重相互联系、相互作用的关系。从历史发展的角度来考察，这三种关系的确立，“是一个历史与逻辑相结合的、层层递进的发展过程”：“中国共产党与民主党派在共同致力于反帝反封建的斗争中结成团结合作的友党关系，在友党关系的基础上民主党派确立了政治上接受共产党领导的立场，以前两层关系为前提，中国共产党与民主党派在社会主义的基础上确立了执政党同参政党的关系”（注：张忆军主编《风雨同舟七十年——中国共产党与民主党派关系史），学林出版社，2001年，第4～7页。）。
（六）当代中国政党制度研究和政党制度比较研究
对统一战线理论与实践、民主党派历史和人物、中国共产党和民主党派关系研究的进一步延伸，是对当代中国政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的研究，在1991年，中国人民大学出版社出版了由郑建邦、陈紫云主编的《中国共产党领导的多党合作制度》，北京大学出版社出版了由萧超然主编的《中国政治发展与多党合作制度》。
值得提出的是，由萧超然、晓韦主编的《当代中国政党制度论纲》，使这一问题的研究前进了一步。该书从当代中国政党制度的理论依据、沿革、目标体系与基本功能、运作机制、基本结构和发展途径等方面进行了研究，提出“当代中国政党制度形成的历史条件，是两头小、中间大，多阶级、多阶层的近现代中国社会结构和由多党派、多联盟共同推进民主革命的历史机遇。”“由于外国列强的侵略，对中国实行划分势力范围的分裂、剥削政策，把中国弄得支离破碎；这种侵略政策同中国的地方农业经济、各种亲缘族际的宗法文化相结合，造就了多阶级、多阶层、多帮派、多割据的近现代中国社会结构，这是中国多个现代政党产生的国情背景和社会基础。”它同没有任何社会基础的泡沫政党是截然不同的。“由于面对共同的强大敌人，迫使中国的各民主党派不得不携起手来，奋起抗争”。“根本利益的一致和在斗争中形成的密切联系，是今天中国多党合作的历史基础。”“多党的存在，就意味着多个中心的分立与对立”，“如果没有一个强大的政治力量对利益分配进行合理的调节和集中有力的领导，多党的合作特别是有效的合作，就将是困难的。而共产党的应运而生及其强有力的领导，正好满足了这个条件。”该书认为，同世界各国已有的政党制度相比较，当代中国政党制度有其本身固有的显著特点：其一，它提供了一个崭新的政党制度模式。中国共产党领导与民主党派合作这两个方面是互为条件，相互依存，相互联系的。两者既对立又统一，建构成迥异于世界各国政党制度的当代中国政党制度。其二，它使人们的政党观念发生了变化，赋予政党功能以新的内涵。迄今世界各国政党的成立，都是以独立执掌国家政权为目的的，当代中国的政党制度却提出了一个“悖论”，即政党并非都以执政为目的，执政并非构成政党的惟一要素，民主党派就是明显的例子。这一现象“变动了人们的政党观，给政党增添了新含义”。其三是提供了新的民主形式。当代中国政党制度关于民主的运作，是通过多党合作、政治协商而表现出来，这是一种协商性民主，同西方欧美各国的竞争性民主不一样，这是一种合作性的政党关系结构。（注：萧超然、晓韦主编《当代中国政党制度论纲），黑龙江人民出版社，2000年，《代序》2～5页。）
由周淑真撰写的（政党和政党制度比较研究）一书，从更广阔的视野和全新的角度，研究了政党和政党制度的普遍性和规律性，探讨了不同类型和不同模式的政党制度，论证了衡量政党制度的标准问题，研究了各种类型和各种模式政党兴衰成败的经验教训，同时也研究了20世纪上半叶中国务政党对政党制度问题的探索，对中国政党和政党制度的特殊性和发展趋势等问题，作者提出了自己的看法和观点（注：周淑真：《政党和政党制度比较研究》，人民出版社，2001年。）。
二、统一战线和民主党派理论的研究重点
十一届三中全会以后党的工作转入以经济建设为中心，改革开放和现代化建设的实践，要求党的统一战线理论与时俱进。统一战线工作是具有战略性、全局性的工作，又具有政治性、政策性很强的特点，要求研究工作者要有很强的政治敏锐性和政策观念。科学研究为党和国家决策、为改革开放和现代化建设服务，就成为统一战线和民主党派理论研究最高的表现形式，在这方面有许多理论研究报告为党和国家决策所借鉴。以邓小平和江泽民为代表的第二、三代领导集体对这些成果进行科学总结，通过党中央的政策表述或论断归纳出新的理论观点，已成为新世纪党的统一战线和民主党派工作的指导思想和原则，在此不再一一赘述，而侧重论述下面重点和热点问题。
（一）关子多党合作的制度化建设问题 自1993年全国人大八届二次会议通过的（宪法）序言中载入“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”以后，有关多党合作的制度化、规范化、程序化问题的探讨就成了人们研究的重点。纵观建国以来多党合作的发展，可以看到多党合作制度作为我国的基本政治制度，具有其独特的优势和特点，但在实践中也存在着随意性和形式主义的弊端，多党合作和政治协商很容易受到各种人为因素的影响。许多研究者从反腐败和民主政治建设的高度去分析认识这一问题。吴黔生的《关于深化多党合作理论研究的几个问题》一文，指出“必须努力使我国多党合作的各项内容、形式、范围、工作规则等，都尽量制度化、规范化、程序化”。“要注意解决两个层次上的问题，一是政治协商与民主监督制度本身的运行机制问题，一是政治协商、民主监督制度与国家其他政治制度之间相配套的运行机制问题”（注：吴黔生：《关于深化多党合作理论研究的几个问题》，《中国统一战线》1995年第9期。）。也有论者指出多党合作是一个诸要素、多层次运行的复杂、动态的系统，它包括三个子系统：民主决策系统、民主协商系统、民主监督系统，三个子系统之间相互关联、作用、影响和制约，从不同方面发挥着多党合作的沟通、协商、参与、监督、咨询的功能（注：邓建国：《我国多党合作运行机制系统初探》，中国人民大学书报资料《中国政治》1990年第1期。）。有论者指出，多党合作和政治协商的制度化建设至少应从四个方面着手：一是内容的具体化，即哪些内容由哪些级别协商，何种会议形式协商何种内容，以及协商监督的权利和义务，结果的答复和处理等，应有具体规定。二是运作的程序化。即把协商监督的活动纳入党政部门相关的工作程序中。三是保障的法制化，即多党合作要以法律保障为后盾，只有具有法律效力的制度才能不轻易遭到破坏。四是效应质量化，即提高协商监督的质量，扩大协商监督的社会效应（注：《中国特色社会主义政党制度研究》，蓝天出版社，1995年，第202～219页。）。关于多党合作的制度化建设，仍是新的世纪有中国特色社会主义民主政治建设的核心问题。
（二）关子政党立法问题 这一问题与多党合作制度化建设密切相关，也是多党合作理论研究的一个热点。有研究者指出，为扭转多党合作随意性的现象，必须把多党合作的原则和形式用法律和制度明确下来，以为多党合作的长期存在创造良好的法律环境和平等的民主环境（注：黄隙僖：《论完善多党合作和政治协商制度的法律调整》，中国人民大学书报资料《中国政治》1990年第3期。）。有论者鉴于历史经验和现实状况，提出应制定对宪法序言进行具体解释和规定的配套法规，对中国现有政党的组成、设置、成员、活动、经费、遵循原则、权利义务、制裁取缔等进行规定，规范政党行为、党派关系、党政关系和党群关系，制定《参政党法》、《议政法》、《民主监督法》、《知情法》、《决策咨询法》等具体法规（注：中国特色社会主义政党制度研究），第202-210页。）。也有论者指出，从我国现时情况看，制定单项政党法规的条件不成熟。一是我国现有各政党没有根本的利害冲突，多党合作中的问题与矛盾可以通过协商解决。二是要考虑到实行“一国两制”后政党的复杂情况。三是政党与政权之间的许多问题目前仍在探索中。四是要考虑政党的发展问题，如果现在勉强制定单项政党法规，可能造成新的矛盾，损害多党合作现有的格局，造成社会动荡（注：王继宣、王国成主编《统一战线理论研究综述），华文出版社，2002年，第151页，）。面对多党合作中不断出现的新情况新问题，政党立法问题仍然是统一战线和民主党派研究的热点。
（三）关于民主党派的属性和知识分子问题 周淑真认为，中国“各民主党派是以知识分子为主体的干部型政党”，“汇集着大量的知识分子和专家学者”，民主党派同知识分子问题存在着内在的必然的联系（注：周淑真：《政党和政党制度比较研究》，人民出版社，2001年，第316～317页； 《对政党制度问题的几点认识》，《新视野》2000年第6期。）。杨凤城指出：“迄今为止，对知识分子的统战理论研究主要是从政治角度和阶级分析方法入手，围绕着知识分子的阶级属性展开的”，在当时的历史条件下，这样的研究是正确的必需的，如对关于知识分子是工人阶级的一部分的研究。他认为，面对全球发展、时代进程和中国社会结构已经并正在发生着的重大变化，应“对知识分子的社会角色与追求的影响等有一种较深入的体察和研究”。他赞同西方学者关于现代社会有整体性知识分子和局部性知识分子的区分观点，认为前者“执着于以理性构建社会的理想，其社会关怀精神最为显著”；而后者的“眼光和兴趣则只限于专业的领域内”。杨凤城提出，“由整体性知识分子的特征出发，统战工作应该着重于如何为该部分知识分子的思想和言论创造良好的环境和氛围，给他们留出足够的空间，以有效地发挥其社会思想库的作用，对社会发展中存在的问题及时进行思考、批判和矫正。”“由局部性知识分子的特征出发，统战工作应该注重于如何为他们创造良好的专业工作条件和环境，及时听取他们关于专业建设的意见，以使他们更好地发挥特长，为社会主义经济建设服务”。（注：杨凤城：《关于知识分子统战理论研究的几个问题》，《中央社会主义学院学报》2001年增刊。）
随着经历了改革开放洗礼的中国已逐步步入社会转型期，面临着生产方式、思维方式和生活方式巨大而深刻的变革，王磊《民主党派与公众知识分子》一文，提出民主党派的社会基础、社会角色和社会价值的重构，并借用美国学者关于“公众知识分子”的概念，去论证这一问题。他指出：“从我国民主党派的人员构成来看，其主体基本上是从事脑力劳动的社会职业者”，即人们通常所谓的“知识分子”。而“公众知识分子不仅限于此，虽然他们也必须是以某种知识技能为专业的人，但如果他的全部兴趣始终限于专业范围之内，那么他仍未具备公众知识分子的充分条件。公众知识分子的充分条件除了献身专业工作以外，还必须深切关怀着国家、社会乃至世界上一切有关公共利害之事，而且这种关怀又必须是超越个人的私利之上的。献身社会的精神和行为是其核心，责任感为其内驱力。”“它强调知识分子作为社会理性阶层和道义‘良知’的积极作用”。王磊提出，“21世纪的民主党派应当成为具有爱国主义和社会主义信念的公众知识分子的政治组织，抑说民主党派应将公众知识分子中的先进者作为自己的发展对象。进而摈弃那种将民主党派当作特定业缘和亲缘社会群体的狭隘观念，杜绝那种试图以加入民主党派谋求个人私利的投机行为，使参加民主党派成为一种社会责任，一项崇高的事业”（注：王磊：《民主党派与公众知识分子——对转型时期中国民主党派结构、特色与功能的社会学思考》，《中央社会主义学院学报）2001年第5期。）。
此外，在对统一战线和政党制度的认知角度上，近年来也有一些新的观点。孙信、李健的《求同存异原则溯源》一文，沿着中华传统文化发展的历史轨迹，对统一战线的基本规律——求同存异的来龙去脉进行了较为深入的论证，认为其原则雏形，渊源于中华民族的传统文化，孔子“君子和而不同，小人同而不和”的名言即强调“和而不同”和多样性的统一；其原则的确立，形成于第一代领导集体的统战工作实践，其原则的发展来自于新时期统一战线工作的探索，“一国两制”的提出及实施，即统一战线的求同存异（注：孙信、李健：《求同存异原则溯源》，《中央社会主义学报》2001年第1期。）。
对当代中国选择与实行的政党制度，王继宣撰文进行了哲学思考和论证。他提出，中国共产党领导的多党合作制度，“鲜明地体现出合规律性和合目的性的统一、一与多的统一、共性与个性的统一、理想与现实的统一”，统一战线在这四个有机统一及其有机整体上，达到了思维与存在的整体性，创造了中国特色的政党制度（注：王继宣：《对我国选择与实行的政党制度的哲学思考》，《中央社会主义学院学报》2001年第1期。）。
三、研究中存在的不足、问题和今后的努力方向
统一战线理论和民主党派研究取得了重大成就，但是与新世纪建设有中国特色社会主义事业快速发展的要求有很大的差距，表现为：
其一，统一战线和民主党派的理论研究同我们党面临的形势和任务不适应。改革开放20多年，我国社会经济的发展，社会主义市场经济的建立，使社会结构发生重大变化，经济全球化和加入WTO对统一战线产生着深刻影响，民主党派的基本构成、当今世界尖锐的民族、宗教问题对我国的影响、祖国统一问题等等，面对这些涉及统一战线发展的全局性、战略性的重大问题的研究不够深入。
其二，研究成果的质量有待提高。学术界的浮躁和急功近利在该领域研究方面也普遍存在，重复性研究多，开拓性研究少；关系史研究多，线形描述性研究多，多层次全方位的研究少；民主革命时期研究多，社会主义时期研究少；对党的方针政策注释性研究多，学理性研究少。
其三，研究者的知识结构不能适应新的时代对统一战线和政党问题研究的要求。统一战线的产生和发展，与中国社会结构的变化及由此而产生的各种政治力量对比有关，在新的世纪统一战线的社会化功能增强，因此研究统一战线学说和民主党派理论又必须具备一定的社会学、政治学和历史学等相关学科的知识，在这方面广大研究工作者应开拓视野，充实和完善自己的知识结构，以适应研究的要求，争取出较高质量的研究成果。
其四，要进一步解放思想。对于有争议的中间势力代表人物的研究成果，现在仍存在难以发表的问题，如对张君劢、张东荪、曾琦、李璜、左舜生等右翼政党人物和思想的研究，对章伯钧、罗隆基、章乃器、王造时等代表人物有深度的研究，都是有待填补的空白。
