关于推行政府采购制度的理性思考
政府采购也称政府统一采购或公共采购 ,是指各级政府为了开展日常政务活动 ,或为公众提供公共服务 ,通过必要的财务监督 ,以公开招标为主要方式 ,从国内、国际市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务的行为。它自从 1 782年在英国创立以来 ,已有 2 0 0多年的历史 ,显示出了强大生命力。
一、推行政府采购制度的必要性
政府采购是节约财政支出的有效手段。目前我国的财政支出中 ,车、会、办公用品等支出占有较大比重 ,控制财政支出必须大力压缩购买性支出。政府采购通过市场公开竞争的办法 ,采用规模采购、择地采购等手段 ,可以使政府获得价廉物美的商品和劳务 ,从而达到节省开支的目的。据专家介绍 ,我国行政事业单位每天的“消费支出”即采购金额约为 2 0亿元 ,按国际普遍承认的政府采购制度每天可节省开支 2亿元 ,每年可节支70 0～ 80 0亿元。
政府采购是强化宏观调控的经济杠杆。政府是一个国家最大的消费者 ,世界众多国家的政府采购约占国内的生产总值的 1 0 %,据欧盟估算 ,政府采购的金额占成员国国内生产总值的 1 5%,美国政府采购支出约占联邦预算的 1 / 3。因此 ,政府采购决策 ,不仅影响供应商 ,而且影响整个国民经济。政府可以通过减少采购规模 ,实行紧缩财政政策 ,防止经济过热 ,也可以通过增加采购规模 ,刺激萧条的经济。政府还可以通过采购导向 ,引导产业结构调整 ,也可以通过购买国内企业产品 ,尤其是国内名牌品 ,来保护民族工业 ,从而实现政府重大政策目标。
政府采购是顺应经济国际化的客观要求。近年来 ,随着世界经济区域化、全球化进程的加快 ,推行政府采购已成双边、多边及地区贸易的重要条件之一。关贸总协定成员国于 2 0世纪 70年代“东京回合”谈判中达成协议 ,各成员的政府采购均实行公开招标。从此以后 ,各地区经济组织和国际经济组织相继在有关的贸易政策中明确了政府采购准入的条款 ,或者专门制定政府采购协议 ;世界银行和其他金融组织的贷款 ,也都是招标采购作为先决条件。
政府采购是反腐倡廉的重要举措。在目前市场体制还不完备的情况下 ,分散、无序的采购 ,缺乏监督和公开竞争 ,容易滋生腐败现象。推行政府采购制度 ,使政府采购活动在公开、公平的环境中运作 ,有利于形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制 ,从源头上遏制公共采购活动中的各种腐败现象。
二、推行政府采购制度的可能性
政府采购制度正在成为各级政府的内在要求。目前地方各级政府财力都较吃紧 ,压缩财政支出的呼声很高。 减少财政支出 ,除了大力精简冗员外 ,压缩公共支出也迫切需要摆上议事日程。 1 997年某县县直单位决算中 ,公务费、业务费、设备购置费、修缮费等项支出达 980 0万元 ,占全县财政支出 2 1亿元的近 50 %,并且行政事业单位经费支出占财政支出的比重呈逐年上升之势。从我国先行推行政府采购的河北省、深圳市、重庆市等省市的成功实践来看 ,都取得了显著效果。政府采购所需的买方市场已经形成。随着市场经济的发展 ,我国市场运行态势客观上发生了两个实质性变化 ,即 :一是从“卖方市场”转变为“买方市场” ;二是从“封闭市场”转变为“开放市场”。随着关税的降低和加入世贸组织步伐的加快 ,国内市场正在重新组合和瓜分 ,呈现出国际国内市场一体化、国际国内资本一体化、国际国内竞争一体化的格局。政府采购运作的财务条件已经具备。目前地方各级政府普遍推行了预算内外收支统管和综合预算制度 ,行政事业单位自行组织的收入全部上缴财政 ,支出由财政按预算核拨 ,单位的所有收支活动都纳入了财政预算管理的盘子 ,这为政府采购实行公共支出资金由财政直接结算 ,打开了方便之门。
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