浅析新形势下高校发展中存在的财务风险与对策
出处：论文网
时间：2007-05-31
关键词：高校 财务风险 对策
内容摘要：进入21世纪以来，我国高校遇到了一个高速发展时期，要发展就必须有足够的资金支持来建设新校区，扩大办学规模，提高办学水平，而高校自身又无法满足这一需求，无奈只好举债发展。举债发展，就存在财务风险，只有通过加强预算、建立财务评价体系、整合资源、广开财源、建立学校资金结算中心等措施来规避和防范财务风险，这些措施不但能从根本上解决问题，而且简单易行，便于操作，真正达到事半功倍的效果。
我国自1999年连年扩招以来，使更多的考生迈进了大学的校门，为社会提供了更多的接受过高等教育的高级人才，对于提高全民素质和刺激经济增长有着深远而重要的意义。据统计从1998年到2001年，我国在校生规模从643万上升到1301万，整整扩大了一倍。然而由此而带来的“扩招效应”却令许多高校措手不及——师资力量不够、老师的负担加重、学校设施不能满足学生需求。于是，各高校纷纷以兼并、合并、建立新校区等方式扩大办学规模，然而资金的不足，成为一个突出而尖锐的问题制约着高校的发展。据不完全统计，我国目前高校贷款总额超过2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。有关人士指出，沉重的贷款压力，已使中国高校举步畏艰，部分高校将因为贷款问题而破产。而河南省28所本科院校中贷款将近100多亿元，建设新校区的高校有20多所。这些学校少则征地几百亩，多的则高达四、五千亩，投资数亿，甚至几十亿元的资金建设新校区。这些资金对省属高校，特别是对我们身处内陆经济不发达的河南省省属高校来说更是难上加难，资金短缺是河南高校近5年来发展中最大的的困饶。为了学校的发展，各个高校纷纷向银行贷款，负债发展。有的高校把筹资作为学校的重中之重的工作，财务部门专门成立筹资办公室，配备业务能力强的专门人员，把以前临时性的工作做为经常性的工作来抓，甚至出现书记（校长）带队跑贷款的现象。因此，高校负债发展是当今政府主管部门、教育专家、高校管理者关注的热门话题。在负债状况下，如何规避财务风险，使高校健康、快速发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
一、高校负债的形成
高校负债是指高校所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。高校负债风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。过度举债是指借款金额超过还款能力的举债行为。不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。
高校在开展业务活动过程中的资金耗费,不可能象企业那样通过生产经营成果的销售,实现价值补偿并取得利润,进而实现简单再生产和扩大再生产。虽然高等院校按照国家有关政策规定,依法取得了一些收入,但是,学校事业收入难以弥补支出耗费,必须依靠国家财政拨款,才能保证高等院校业务活动的顺利进展。高校因加速扩容之急需导致债务上升,就必须承担相应的偿债风险;为实现量的扩张而加大校园硬件投资以期获得投资效益,就会产生相关的投资风险。我们不可能完全规避风险,只能降低以至消除风险。借钱还债,天经地义。为了减少偿债风险,负债必须适度。在特殊时期,高校适度负债并非坏事,它可以催人奋进,负重前行。但负债一旦超过一定限度,超过高校一定期间的承受能力,则发生偿债风险的可能性就会增大。如：有的高校贷款结构不合理，中、短期贷款偏多，还款时间过于集中，造成贷款到期后，资金周转困难，没有足够的资金归还，甚至不惜化巨资高息拆借社会资金，用于到期贷款的归还。这样做不但影响学校正常的教学、科研、生活等，学校财务已经到了几近蹦盘的边沿。
因此，要想从根本上解决高校负债发展过程中存在的财务风险问题，本人谈些粗浅的看法：
二、防范财务风险的对策
首先，要加强预算管理，合理、科学地做好高校的年度预算。
一方面，虽说高等学校会计制度中规定，高校不允许搞赤字预算，但在预算中把学校的贷款作为资金来源在预算编制中加一说明：本年度年初贷款余额为多少，本年度需归还的贷款是多少（其中流动资金贷款多少，项目贷款多少），归还后有把握能贷上的贷款有多少，本年度新增贷款有多少，这样计算出本年度可供支配的贷款有多少。这样做，预算的准确性就比较高。另一方面，要把事业会计和基建会计合并在一块做预算，彻底避免长期以来高校存在的部门预算与校内预算不一致的情况。因为，长期以来事业和基建执行两种会计制度、归口两个部门领导，但随着高校的发展，高校需要的建设资金由原来的财政拨款逐步变为学校自筹，而学校自筹资金主要是银行贷款和事业节余。只有将这两块统筹考虑，才能全面、系统地反映学校的整体财务状况。
其次，要有风险意识，建立一套符合学校目前实际的财务指标分析体系。
早在 2004年7月，教育部与财政部联合印发了《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理、切实防范财务风险的意见》，对高校贷款的指导思想、贷款资金的使用方向和管理均作了具体规定，文中明确指出：高校贷款要严格贯彻“谁贷款，谁负责”的原则，不要存在“政府买单”的侥幸心理，注意负债引发的财务风险，切实使用好贷款资金。在学校各级领导中，特别是学校领导中形成一种贷款多对学校发展并不是一件好事的理年，使他们关心贷款，关注贷款对学校发展引发的不良面。根据目前高校的实际情况，建立一套符合学校目前实际的财务指标分析体系，分析高校最大负债能力是多少，确定适度负债规模，把负债控制在临界点以内，低于这一数值的可以认为是正常负债，在学校可承受的范围内，不会对学校的财务状况有大的影响，相反，高于这一数值就应引起重视。通过对流动资金和可动用还本付息资金的计算，来确定高校的举债临界点，从而确保学校资金链不能断裂。
第三，整合学校现有资源，合理有效利用资源，使其发挥最大价值。
综观我省建设有新校区的高校，老校区都有不同程度的存在着浪费。如何整合现有资源，合理有效的利用之，使其发挥最大的作用，也是目前迫切需要解决的主要问题。为此，2005年9月河南省人民政府办公厅印发了《关于切实做好高等学校老校区土地置换工作意见的通知》（豫政办[2005]83号），文中明确指出：对高校老校区土地进行置换或处置，是筹集建设资金、加快新校区建设、提高办学效益的重要途径。高校绝大部分老校区都处于城市的中心区域，若能抓住机遇，尽快启动进行置换，将会给高校带来巨大的收益，也是高校摆脱资金困饶的主要途径。为此，一要克服“卖放卖地是败家子”的传统思想的观念，二要克服等、靠等消极思想，抓住机遇，解放思想，整合学校现有资源，合理有效利用资源，使其发挥最大价值。
内容摘要：进入21世纪以来，我国高校遇到了一个高速发展时期，要发展就必须有足够的资金支持来建设新校区，扩大办学规模，提高办学水平，而高校自身又无法满足这一需求，无奈只好举债发展。举债发展，就存在财务风险，只有通过加强预算、建立财务评价体系、整合资源、广开财源、建立学校资金结算中心等措施来规避和防范财务风险，这些措施不但能从根本上解决问题，而且简单易行，便于操作，真正达到事半功倍的效果。
我国自1999年连年扩招以来，使更多的考生迈进了大学的校门，为社会提供了更多的接受过高等教育的高级人才，对于提高全民素质和刺激经济增长有着深远而重要的意义。据统计从1998年到2001年，我国在校生规模从643万上升到1301万，整整扩大了一倍。然而由此而带来的“扩招效应”却令许多高校措手不及——师资力量不够、老师的负担加重、学校设施不能满足学生需求。于是，各高校纷纷以兼并、合并、建立新校区等方式扩大办学规模，然而资金的不足，成为一个突出而尖锐的问题制约着高校的发展。据不完全统计，我国目前高校贷款总额超过2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。有关人士指出，沉重的贷款压力，已使中国高校举步畏艰，部分高校将因为贷款问题而破产。而河南省28所本科院校中贷款将近100多亿元，建设新校区的高校有20多所。这些学校少则征地几百亩，多的则高达四、五千亩，投资数亿，甚至几十亿元的资金建设新校区。这些资金对省属高校，特别是对我们身处内陆经济不发达的河南省省属高校来说更是难上加难，资金短缺是河南高校近5年来发展中最大的的困饶。为了学校的发展，各个高校纷纷向银行贷款，负债发展。有的高校把筹资作为学校的重中之重的工作，财务部门专门成立筹资办公室，配备业务能力强的专门人员，把以前临时性的工作做为经常性的工作来抓，甚至出现书记（校长）带队跑贷款的现象。因此，高校负债发展是当今政府主管部门、教育专家、高校管理者关注的热门话题。在负债状况下，如何规避财务风险，使高校健康、快速发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。
一、高校负债的形成
高校负债是指高校所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。高校负债风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。过度举债是指借款金额超过还款能力的举债行为。不良举债是指以借款维持日常运转的举债行为。
高校在开展业务活动过程中的资金耗费,不可能象企业那样通过生产经营成果的销售,实现价值补偿并取得利润,进而实现简单再生产和扩大再生产。虽然高等院校按照国家有关政策规定,依法取得了一些收入,但是,学校事业收入难以弥补支出耗费,必须依靠国家财政拨款,才能保证高等院校业务活动的顺利进展。高校因加速扩容之急需导致债务上升,就必须承担相应的偿债风险;为实现量的扩张而加大校园硬件投资以期获得投资效益,就会产生相关的投资风险。我们不可能完全规避风险,只能降低以至消除风险。借钱还债,天经地义。为了减少偿债风险,负债必须适度。在特殊时期,高校适度负债并非坏事,它可以催人奋进,负重前行。但负债一旦超过一定限度,超过高校一定期间的承受能力,则发生偿债风险的可能性就会增大。如：有的高校贷款结构不合理，中、短期贷款偏多，还款时间过于集中，造成贷款到期后，资金周转困难，没有足够的资金归还，甚至不惜化巨资高息拆借社会资金，用于到期贷款的归还。这样做不但影响学校正常的教学、科研、生活等，学校财务已经到了几近蹦盘的边沿。
因此，要想从根本上解决高校负债发展过程中存在的财务风险问题，本人谈些粗浅的看法：
二、防范财务风险的对策
首先，要加强预算管理，合理、科学地做好高校的年度预算。
一方面，虽说高等学校会计制度中规定，高校不允许搞赤字预算，但在预算中把学校的贷款作为资金来源在预算编制中加一说明：本年度年初贷款余额为多少，本年度需归还的贷款是多少（其中流动资金贷款多少，项目贷款多少），归还后有把握能贷上的贷款有多少，本年度新增贷款有多少，这样计算出本年度可供支配的贷款有多少。这样做，预算的准确性就比较高。另一方面，要把事业会计和基建会计合并在一块做预算，彻底避免长期以来高校存在的部门预算与校内预算不一致的情况。因为，长期以来事业和基建执行两种会计制度、归口两个部门领导，但随着高校的发展，高校需要的建设资金由原来的财政拨款逐步变为学校自筹，而学校自筹资金主要是银行贷款和事业节余。只有将这两块统筹考虑，才能全面、系统地反映学校的整体财务状况。
其次，要有风险意识，建立一套符合学校目前实际的财务指标分析体系。
早在 2004年7月，教育部与财政部联合印发了《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理、切实防范财务风险的意见》，对高校贷款的指导思想、贷款资金的使用方向和管理均作了具体规定，文中明确指出：高校贷款要严格贯彻“谁贷款，谁负责”的原则，不要存在“政府买单”的侥幸心理，注意负债引发的财务风险，切实使用好贷款资金。在学校各级领导中，特别是学校领导中形成一种贷款多对学校发展并不是一件好事的理年，使他们关心贷款，关注贷款对学校发展引发的不良面。根据目前高校的实际情况，建立一套符合学校目前实际的财务指标分析体系，分析高校最大负债能力是多少，确定适度负债规模，把负债控制在临界点以内，低于这一数值的可以认为是正常负债，在学校可承受的范围内，不会对学校的财务状况有大的影响，相反，高于这一数值就应引起重视。通过对流动资金和可动用还本付息资金的计算，来确定高校的举债临界点，从而确保学校资金链不能断裂。
第三，整合学校现有资源，合理有效利用资源，使其发挥最大价值。
综观我省建设有新校区的高校，老校区都有不同程度的存在着浪费。如何整合现有资源，合理有效的利用之，使其发挥最大的作用，也是目前迫切需要解决的主要问题。为此，2005年9月河南省人民政府办公厅印发了《关于切实做好高等学校老校区土地置换工作意见的通知》（豫政办[2005]83号），文中明确指出：对高校老校区土地进行置换或处置，是筹集建设资金、加快新校区建设、提高办学效益的重要途径。高校绝大部分老校区都处于城市的中心区域，若能抓住机遇，尽快启动进行置换，将会给高校带来巨大的收益，也是高校摆脱资金困饶的主要途径。为此，一要克服“卖放卖地是败家子”的传统思想的观念，二要克服等、靠等消极思想，抓住机遇，解放思想，整合学校现有资源，合理有效利用资源，使其发挥最大价值。
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