增强广西中心城市综合实力的战略研究
出处：论文网
时间：2007-10-04
内容摘要：中心城市综合实力，是区域经济整体提升的“发动机”。目前，广西中心城市的发展既有优势，也面临着挑战，研究增强广西中心城市综合实力的战略思路、战略选择和战略措施，并提出相关的建议，为实现“富裕广西”献计献策是本文的宗旨。
关 键 词：中心城市 城市综合实力 SWOT分析 富裕广西
中心城市是指处于区域中心位置、具有带动区域发展功能的首位城市。一般而言，中心城市是区域政治、经济、文化的中心，具有主导、协调、服务示范等功能。其中协调与服务作用是主要的，城市越大，这种作用越明显。中心城市综合实力既是区域经济发展的重要标志，也是社会经济发展与国际经济态势发生深刻变化条件下的重要应对战略，同时更是经济进入发展新阶段的必然趋势。在中国－东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区的建立和西部大开发战略等政策的叠加优势下，研究广西中心城市综合实力提升问题，对于实现“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的跨越式发展具有重要的战略意义。
一、中心城市综合实力：区域经济整体提升的“发动机”
（一）增强中心城市综合实力是增强国民经济整体实力的内在要求
经过20多年的改革开放和经济高速发展，中国的经济实力有了显著的提高。通过增强中心城市综合实力为核心，来构建有机的区域性、全国性的经济协调和运作体系，强化国民经济的专业化协作程度，从而带动周边地区或更大区域，乃至促进国民经济发展、提回经济增长质量、增强国民经济综合实力的思路，正越来越被接受和实施。我国的大都市和区域性中心城市正在成为地区、乃至全国的社会经济发展的动力源、辐射点，及重要的产业联系与分工协作架构的组织者。
（二）增强中心城市综合实力是在全球化条件下抓住机遇、迎接挑战的战略性举措
进入21世纪，世界经济发展和国际市场竞争出现新的格局。以中心城市综合实力为基础的国民经济综合实力已成为在世界市场中取胜的重要法宝。进入世界竞争市场，我们将面对着强劲的竞争对手。扬长避短，发挥优势，增强综合实力，以整体力量迎接挑战是我们与国际经济接轨和在竞争中立于不败之地的重要策略。中心城市以其强劲的综合实力和经济实力吸引着各种经济资源，辐射其他的中小城市和广大周边地区，构筑有效的经济协作整体，对国民经济的整体提升起到了“发动机”的作用。因此，增强中心城市综合实力，是增强国民经济综合实力的关健。
（三）增强中心城市综合实力是社会经济进一步发展的必然选择
中国东西部经济发展水平差距很大，在短期内大幅缩小地区间发展差距非常困难。增强中心城市综合实力，在于提高城市的要素聚集和经济辐射功能。能够充分利用、吸纳中心城市本身和周边地区、国内外的各种资源要素和积极因素，增强经济实力和发展潜力；并利用中心城市在各方面的优势，有系统地渗入周边地区及更大区域，从而进一步增强区域经济的整体实力。中心城市的重要性更在于树立发展典范，灌输现代观念，对周边地区和农村地区的发展提供方向和刺激观念更新，并且，通过市场、资金、文化、教育等经济发展基本因素的建设和推进，为周边地区的长期发展培育基础。由此可见，增强中心城市综合实力是促进中国社会经济整体快速、均衡发展的重要战略，更是社会经济进一步发展的必然选择。
二、广西中心城市综合实力提升的SWOT分析
经过改革开放20多年的发展，目前广西中心城市总体实力有了很大的提高，在同类城市比较既有优势，也面临着挑战。
（一）广西中心城市综合实力发展的优势
1、广西各中心城市发展初具规模。截至2003年，广西14个中心城市的总人口和区域土地面积分别占全广西的23.3%、15.2%，地区生产总值和财政收入分别占全广西的46.1%、52.8%，固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别占广西的50.6%、55.8%，外商直接投资总额占广西的83.8%，三次产业比重为13.7: 38.2:48.1。其经济总量、财政收入、固定资产投资总额和社会消费品零售总额占据广西的半壁江山，外商直接投资已占全区的绝大部分，城市的工业化程度、产业结构层次和经济发展均高于全区平均水平。各中心城市的经济发展已成为广西经济发展的重要支柱。（1）
2、广西各中心城市发展具有一定的特色。经过改革开放20多年的建设，广西的各个主要中心城市的发展形成了一定的特色。既有是广西政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心综合性首府城市南宁，又有以甲天下的山水和悠久的历史文化著称于世的国际化旅游城市桂林，还有在西南地区占有重要地位的工业城市柳州，也有大西南重要的现代化港口城市北海，更有西南地区东向出海的门户和通道的梧州。各个中心城市的经济形成了鲜明的城市特色，有着良好的发展势头。
3、广西各中心城市之间交通比较便利。广西各中心城市之间的交通体系建设日臻完善。经过十多年的建设，实现了从桂林到北海、钦州和防城港，西接宜州，东达玉林兴业、合浦山口高速公路的全线贯通，路线经过自治区10个市、13个县，横跨4条大河，连接广西4个航空港、7条铁路干线和沿海三大港口，形成了纵贯南北的交通运输大动脉，广西高速公路通车里程突破1000公里，（2）大大改善了广西落后的交通状况，为各中心城市实力的提高奠定基础，对加快广西乃至大西南地区经济和社会的发展起到十分重要的促进作用。
（二）广西中心城市综合实力发展的劣势
1、广西各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强。虽然广西的各中心城市的发展都具有了一定的规模，但是与全国相比，还存在比较大的差距，主要体现在综合实力不高和整体实力不强。根据2004年中国城市竞争力排行榜来看。在全国281个参评城市中，仅有广西的首府南宁市位列第47名，其他的中心城市均没有入围百强。而在2004年中国城市投资环境排名中，也只有南宁市和钦州市位列第16名和第30名。可见各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强已经成为广西中心城市发展中的一大问题。
2、广西各中心城市经济发展不平衡。由于各种历史原因，广西各中心城市的区域内经济城乡二元结构突出，相对发达的城市经济和落后的农村经济并存。以南宁为中心的首府经济区以及北海、钦州、防城为中心的钦州湾沿海经济区经济较为发达，以百色为中心的右江河谷经济区经济较为落后。一些中心城市区域内工业基础薄弱，资源型产业和初级加工业占绝对地位，高新技术产业弱小，技术水平低下。
3、广西各中心城市之间缺乏有机联系。广西在计划经济体制下形成的城市体系格局，存在着分工不明确，整体效益不高，缺乏有机联系等弊端，在市场经济条件下，城市建设存在着条块分割，自成体系的倾向，因而城市间缺乏合理分工，产业趋同现象严重，“大而合”“小而合”普遍存在。而在市场经济条件下，这样趋同的产业之间又相互争投资、争资源、形成城市间的恶性竞争，从而降低了广西中心城市体系的整体竞争力。
（三）广西中心城市综合实力发展中面临的机遇
1、中国－东盟自由贸易区的建立。中国－东盟自由贸易区的建立为广西中心城市快速发展提升最大的机遇。一是广西成为了中国进军东盟自由贸易区的桥梁。中国要进入东盟市场，广西都是重要的陆地通道。同样，东盟产品进入中国大陆，广西也成了首选通道。二是中国一东盟自由贸易区成为带动广西经济快速发展的“助推器”。围绕西南出海通道的建设，使广西在西南地区对外开放中的作用更为重要起来，有利于广西发挥资源优势，成为相关产业的聚集地区，为广西以后的经济建设打下坚实基础。同时为广西企业走出国门，到东盟国家投资兴业，创造更有利的条件。三是广西与东盟国家之间较强的经济互补性，为广西与东盟扩大双边贸易提供了广阔空间，为广西边贸提供了难得的机遇。东南亚国家盛产石油、天然气、玉石、木材、大米等，广西则在优良农作物品种、水果、蔬菜、农药化肥、运输工具、机电产品、建筑材料、纺织服装鞋帽、矿产、药材药品、钢材、建筑材料等对东盟国家市场有较大的开拓潜力。（3）
2、泛珠江三角洲经济区的逐渐形成。泛珠江三角洲经济区的逐渐形成，推动后广西中心城市经济增长，提高广西的整体经济实力。伴随广西区域经济的发展，泛珠江三角洲经济区的建设将启动最大区域性市场，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等领域内进行合作，并逐步建设形成投资促进机制、标准互认机制、旅游发展合作机制、农业龙头企业对接机制、劳动力资源培训、认证和流动机制、区域科技项目合作机制、区域信息交流协作机制、区域环境保护协作机制、卫生防疫协作机制等九大合作机制。珠三角经济与广西经济紧密结合，优势互补，将极大提升区域经济规模，进而提高广西的整体经济实力。更重要的是，泛珠江三角洲的形成，构成了一条产业转移与产业承接的产业循环链，这为广西中心城市跨越式发展提供了良好的平台和空间。
3、西部大开发战略的实施。自2000年国家实施西部大开发战略以来，广西抓住机遇，加快发展，经济总量达到新水平，增长速度明显加快；结构调整取得新进展，产业结构进一步优化；第二、三产业增速加快，对经济增长的贡献提高；投资需求增势强劲，消费需求平稳增长；财政收入实现较快增长，企业效益大幅攀升；居民收入继续增长，金融保持稳定运行。西部大开发促进了经济的持续快速稳定增长。随着西部大开发政策效应的逐年显现，广西中心城市经济出现了逐年向好的方向发展的势头，并且实现了速度与结构、质量、效益协调发展的良好局面。
（四）广西中心城市综合实力发展中面临的挑战
1、东部发达地区中心城市的极化聚集作用的竞争。虽然国家实施了西部大开发战略，但东西部发展的不平衡性依然存在，在此背景下，东部发达地区中心城市的极化聚集作用对生产要素的吸引仍很强，人才、资金等向东部发达地区中心城市集中的趋势仍将持续，这无疑将对西部地区经济的发展造成损害，也不利于广西中心城市的快速发展。
2、广西周边中心城市的竞争。广西各中心城市的发展同样也面临着周边省区城市竞争的威胁。桂北的桂林市面临着同样以旅游基地开发为主的湖南等相邻城市的竞争，桂东的梧州面临着广东相邻城市的竞争，桂西的河池等城市面临着云南、贵州城市群的竞争，如何在竞争中扬长避短，发挥优势，是广西中心城市获得发展的关键所在。
关 键 词：中心城市 城市综合实力 SWOT分析 富裕广西
中心城市是指处于区域中心位置、具有带动区域发展功能的首位城市。一般而言，中心城市是区域政治、经济、文化的中心，具有主导、协调、服务示范等功能。其中协调与服务作用是主要的，城市越大，这种作用越明显。中心城市综合实力既是区域经济发展的重要标志，也是社会经济发展与国际经济态势发生深刻变化条件下的重要应对战略，同时更是经济进入发展新阶段的必然趋势。在中国－东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区的建立和西部大开发战略等政策的叠加优势下，研究广西中心城市综合实力提升问题，对于实现“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的跨越式发展具有重要的战略意义。
一、中心城市综合实力：区域经济整体提升的“发动机”
（一）增强中心城市综合实力是增强国民经济整体实力的内在要求
经过20多年的改革开放和经济高速发展，中国的经济实力有了显著的提高。通过增强中心城市综合实力为核心，来构建有机的区域性、全国性的经济协调和运作体系，强化国民经济的专业化协作程度，从而带动周边地区或更大区域，乃至促进国民经济发展、提回经济增长质量、增强国民经济综合实力的思路，正越来越被接受和实施。我国的大都市和区域性中心城市正在成为地区、乃至全国的社会经济发展的动力源、辐射点，及重要的产业联系与分工协作架构的组织者。
（二）增强中心城市综合实力是在全球化条件下抓住机遇、迎接挑战的战略性举措
进入21世纪，世界经济发展和国际市场竞争出现新的格局。以中心城市综合实力为基础的国民经济综合实力已成为在世界市场中取胜的重要法宝。进入世界竞争市场，我们将面对着强劲的竞争对手。扬长避短，发挥优势，增强综合实力，以整体力量迎接挑战是我们与国际经济接轨和在竞争中立于不败之地的重要策略。中心城市以其强劲的综合实力和经济实力吸引着各种经济资源，辐射其他的中小城市和广大周边地区，构筑有效的经济协作整体，对国民经济的整体提升起到了“发动机”的作用。因此，增强中心城市综合实力，是增强国民经济综合实力的关健。
（三）增强中心城市综合实力是社会经济进一步发展的必然选择
中国东西部经济发展水平差距很大，在短期内大幅缩小地区间发展差距非常困难。增强中心城市综合实力，在于提高城市的要素聚集和经济辐射功能。能够充分利用、吸纳中心城市本身和周边地区、国内外的各种资源要素和积极因素，增强经济实力和发展潜力；并利用中心城市在各方面的优势，有系统地渗入周边地区及更大区域，从而进一步增强区域经济的整体实力。中心城市的重要性更在于树立发展典范，灌输现代观念，对周边地区和农村地区的发展提供方向和刺激观念更新，并且，通过市场、资金、文化、教育等经济发展基本因素的建设和推进，为周边地区的长期发展培育基础。由此可见，增强中心城市综合实力是促进中国社会经济整体快速、均衡发展的重要战略，更是社会经济进一步发展的必然选择。
二、广西中心城市综合实力提升的SWOT分析
经过改革开放20多年的发展，目前广西中心城市总体实力有了很大的提高，在同类城市比较既有优势，也面临着挑战。
（一）广西中心城市综合实力发展的优势
1、广西各中心城市发展初具规模。截至2003年，广西14个中心城市的总人口和区域土地面积分别占全广西的23.3%、15.2%，地区生产总值和财政收入分别占全广西的46.1%、52.8%，固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别占广西的50.6%、55.8%，外商直接投资总额占广西的83.8%，三次产业比重为13.7: 38.2:48.1。其经济总量、财政收入、固定资产投资总额和社会消费品零售总额占据广西的半壁江山，外商直接投资已占全区的绝大部分，城市的工业化程度、产业结构层次和经济发展均高于全区平均水平。各中心城市的经济发展已成为广西经济发展的重要支柱。（1）
2、广西各中心城市发展具有一定的特色。经过改革开放20多年的建设，广西的各个主要中心城市的发展形成了一定的特色。既有是广西政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心综合性首府城市南宁，又有以甲天下的山水和悠久的历史文化著称于世的国际化旅游城市桂林，还有在西南地区占有重要地位的工业城市柳州，也有大西南重要的现代化港口城市北海，更有西南地区东向出海的门户和通道的梧州。各个中心城市的经济形成了鲜明的城市特色，有着良好的发展势头。
3、广西各中心城市之间交通比较便利。广西各中心城市之间的交通体系建设日臻完善。经过十多年的建设，实现了从桂林到北海、钦州和防城港，西接宜州，东达玉林兴业、合浦山口高速公路的全线贯通，路线经过自治区10个市、13个县，横跨4条大河，连接广西4个航空港、7条铁路干线和沿海三大港口，形成了纵贯南北的交通运输大动脉，广西高速公路通车里程突破1000公里，（2）大大改善了广西落后的交通状况，为各中心城市实力的提高奠定基础，对加快广西乃至大西南地区经济和社会的发展起到十分重要的促进作用。
（二）广西中心城市综合实力发展的劣势
1、广西各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强。虽然广西的各中心城市的发展都具有了一定的规模，但是与全国相比，还存在比较大的差距，主要体现在综合实力不高和整体实力不强。根据2004年中国城市竞争力排行榜来看。在全国281个参评城市中，仅有广西的首府南宁市位列第47名，其他的中心城市均没有入围百强。而在2004年中国城市投资环境排名中，也只有南宁市和钦州市位列第16名和第30名。可见各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强已经成为广西中心城市发展中的一大问题。
2、广西各中心城市经济发展不平衡。由于各种历史原因，广西各中心城市的区域内经济城乡二元结构突出，相对发达的城市经济和落后的农村经济并存。以南宁为中心的首府经济区以及北海、钦州、防城为中心的钦州湾沿海经济区经济较为发达，以百色为中心的右江河谷经济区经济较为落后。一些中心城市区域内工业基础薄弱，资源型产业和初级加工业占绝对地位，高新技术产业弱小，技术水平低下。
3、广西各中心城市之间缺乏有机联系。广西在计划经济体制下形成的城市体系格局，存在着分工不明确，整体效益不高，缺乏有机联系等弊端，在市场经济条件下，城市建设存在着条块分割，自成体系的倾向，因而城市间缺乏合理分工，产业趋同现象严重，“大而合”“小而合”普遍存在。而在市场经济条件下，这样趋同的产业之间又相互争投资、争资源、形成城市间的恶性竞争，从而降低了广西中心城市体系的整体竞争力。
（三）广西中心城市综合实力发展中面临的机遇
1、中国－东盟自由贸易区的建立。中国－东盟自由贸易区的建立为广西中心城市快速发展提升最大的机遇。一是广西成为了中国进军东盟自由贸易区的桥梁。中国要进入东盟市场，广西都是重要的陆地通道。同样，东盟产品进入中国大陆，广西也成了首选通道。二是中国一东盟自由贸易区成为带动广西经济快速发展的“助推器”。围绕西南出海通道的建设，使广西在西南地区对外开放中的作用更为重要起来，有利于广西发挥资源优势，成为相关产业的聚集地区，为广西以后的经济建设打下坚实基础。同时为广西企业走出国门，到东盟国家投资兴业，创造更有利的条件。三是广西与东盟国家之间较强的经济互补性，为广西与东盟扩大双边贸易提供了广阔空间，为广西边贸提供了难得的机遇。东南亚国家盛产石油、天然气、玉石、木材、大米等，广西则在优良农作物品种、水果、蔬菜、农药化肥、运输工具、机电产品、建筑材料、纺织服装鞋帽、矿产、药材药品、钢材、建筑材料等对东盟国家市场有较大的开拓潜力。（3）
2、泛珠江三角洲经济区的逐渐形成。泛珠江三角洲经济区的逐渐形成，推动后广西中心城市经济增长，提高广西的整体经济实力。伴随广西区域经济的发展，泛珠江三角洲经济区的建设将启动最大区域性市场，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等领域内进行合作，并逐步建设形成投资促进机制、标准互认机制、旅游发展合作机制、农业龙头企业对接机制、劳动力资源培训、认证和流动机制、区域科技项目合作机制、区域信息交流协作机制、区域环境保护协作机制、卫生防疫协作机制等九大合作机制。珠三角经济与广西经济紧密结合，优势互补，将极大提升区域经济规模，进而提高广西的整体经济实力。更重要的是，泛珠江三角洲的形成，构成了一条产业转移与产业承接的产业循环链，这为广西中心城市跨越式发展提供了良好的平台和空间。
3、西部大开发战略的实施。自2000年国家实施西部大开发战略以来，广西抓住机遇，加快发展，经济总量达到新水平，增长速度明显加快；结构调整取得新进展，产业结构进一步优化；第二、三产业增速加快，对经济增长的贡献提高；投资需求增势强劲，消费需求平稳增长；财政收入实现较快增长，企业效益大幅攀升；居民收入继续增长，金融保持稳定运行。西部大开发促进了经济的持续快速稳定增长。随着西部大开发政策效应的逐年显现，广西中心城市经济出现了逐年向好的方向发展的势头，并且实现了速度与结构、质量、效益协调发展的良好局面。
（四）广西中心城市综合实力发展中面临的挑战
1、东部发达地区中心城市的极化聚集作用的竞争。虽然国家实施了西部大开发战略，但东西部发展的不平衡性依然存在，在此背景下，东部发达地区中心城市的极化聚集作用对生产要素的吸引仍很强，人才、资金等向东部发达地区中心城市集中的趋势仍将持续，这无疑将对西部地区经济的发展造成损害，也不利于广西中心城市的快速发展。
2、广西周边中心城市的竞争。广西各中心城市的发展同样也面临着周边省区城市竞争的威胁。桂北的桂林市面临着同样以旅游基地开发为主的湖南等相邻城市的竞争，桂东的梧州面临着广东相邻城市的竞争，桂西的河池等城市面临着云南、贵州城市群的竞争，如何在竞争中扬长避短，发挥优势，是广西中心城市获得发展的关键所在。
