浅谈高校贷款风险与对策
出处：论文网
时间：2007-12-19
近年来，我国高等教育事业发展迅速，高等教育规模不断扩大，社会对高等教育的需求也日益增大，教育投入与教育需求矛盾日益突出。同时，各高校为接受教育部的教学评估，努力创办一流大学，不断加大基础设施建设力度，增加教学投入。在这种发展趋势下，许多高校纷纷与银行建立了“银校合作”关系，从银行获取贷款解决发展中所面临的资金瓶颈问题。然而，银行贷款是一把“双刃剑”，盲目贷款或超规模贷款都易引发贷款风险。本文就高校贷款的风险及其防范进行探讨。
一、高校的贷款特点
高校属于事业单位，与通过采购原材料、生产产品、销售产品获利的企业有显著的不同，其贷款也有明显特点：（1）贷款期限长。高校贷款大多用于基本建设投资，由于教学楼、实验室、学生宿舍、图书馆等建设周期长，因而具有长期占用银行贷款资金的显著特点。（2）贷款利率低。高校具有长期稳定、可靠的收入来源，因此银行往往愿意主动与高校合作，并在贷款利率方面给予优惠，高校获得的贷款利率一般要低于市场利率。此外，高校主管部门往往还能对预算内项目的贷款给予一定的财政贴息。（3）还款渠道单一但稳定。高校的收入渠道主要有教育经费拨款、以及教育事业可用于还贷的资金（主要是教育事业收入中的学费、住宿费收入等），还款资金来源渠道单一。同时，高校办学的连续性又保证了高校还款的稳定性。（4）贷款保证形式单一。按照《担保法》、《担保法解释》规定，学校、幼儿园、医院等公益性质的事业单位、社会团体不得作为保证人；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。高校作为教育事业单位，其性质决定了其不得为他人提供担保，其他企业也不愿意为高校提供贷款担保。因此，目前高校贷款主要是靠银行提供信用额度，实施信用贷款。（5）变现性差。高等教育事业是社会公益性事业，高等学校具有非盈利性的特点，高校的资金支出是一种无法通过自我资金循环和周转予以补偿的消耗性支出。当前高校的银行贷款大部分用于基础设施建设和教育条件的改善方面，这些项目不具有流动性，变现性差。
二、高校贷款中存在的问题
（一）对贷款风险认识不足，缺乏还贷意识。部分高校贷款时并未考虑自身的还贷能力以及潜在的风险，普遍存在学校贷款、政府“买单”的思想，缺乏还贷意识。但事实上，银行贷款是学校筹集资金的一个重要渠道，其与财政拨款和事业收入有所不同，在资金性质方面有着本质的区别：后者对学校来说是自有资金，无需偿还，没有资金成本和偿债风险；而银行贷款属于借入资金，对高校而言是真正意义上的负债，这就迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。目前高校贷款主要是靠银行提供信用额度，实施信用贷款。高校在民事活动中作为独立的法人实体，如果到期不能偿还债务，不但会承担失去信誉的风险，还会造成后续贷款困难，甚至资金链断裂，给学校的发展造成困难。
（二）资金运作不当，导致产生财务风险。部分高校贷款决策过程存在非理性化倾向。表现在确定贷款规模时，高校通常只以“能否满足项目建设需要”作为第一标准，盲目贷款或超规模贷款，对资金成本和自身的还贷能力考虑甚少。然而，我国高等教育是非赢利性的，高校负债资金也主要用于非赢利性项目。虽然近期内不会出现资不抵债的现象，但其主要从事非营利性的业务活动，资金一旦消耗则无法收回，若资金运作不当，则有可能出现流动资金短缺、无力发放工资、无法维持日常开支、乱收费和财务违规等现象。过度负债所带来的还贷压力势必造成高校正常财务开支的削减，这种非正常的支付削减又将影响高校教学、科研等活动的正常进行，并形成恶性循环，最终陷入财务危机。
（三）高校存在再筹资风险。高校的银行贷款主要用于基本建设，资金使用周期长。在高校资金还款自己来源渠道单一的情况下，高校不得不举借新债偿还旧债。此过程中便可能存在再筹资风险：一是政策风险。贷款要受到国家宏观调控政策和金融政策的影响，一旦国家实施宏观调控政策紧缩银根，各银行就会缩小对高校的贷款规模或停止发放新贷款，此时高校筹资风险将会立刻显现，导致高校资金链断裂，在建工程无法按期完成，甚至造成烂尾工程，这将严重影响高校的建设和发展。二是市场风险，主要是利率风险。利率风险包含纯利率风险、通货膨胀风险、变现风险和再投资风险等，每一种风险的变动都影响着利息率的升降。资本市场上的利率是不断变化的，如果存款利率上升，贷款利率不变，或者存贷款利率都上升了，但存款利率上升的幅度高于贷款利率上升幅度，都会使贷款高校遭受损失。我国目前已经进入加息周期，这不仅增加了高校贷款的资金成本，而且增大了高校继续筹集资金发展的难度。三是运营风险。高校贷款的偿还依赖于预期的生源、学费收入、良好的毕业生就业率和办学质量作支撑，如果高校运营不当，实现不了预计生源，会面临巨大的还贷压力。如果不能如期还款付息，则会造成高校再融资发展困难。
（四）现行高校会计制度对潜在财务风险反映不充分。现行高校制度规定，高校不能编制赤字预算，高校利用贷款进行的建设项目不能通过支出科目列支而只能将其作为借款挂账，这使得高校未完工项目挂账成为普遍存在的问题。按现行高校会计制度规定所编制的会计的报表将本应于“在建工程”科目反映的建设项目支出挂在“应收及暂付款”科目下，将应当偿还的债务变成了债权，会计报表表面的平衡掩盖了高校实际存在的赤字预算或负债运作事实，造成高校会计信息严重滞后，潜在的财务风险不能得到充分反映。此外，现行高校会计制度规定高校固定资产不提折旧，这也使得固定资产在使用过程中耗费的价值得不到反映和补偿。
一、高校的贷款特点
高校属于事业单位，与通过采购原材料、生产产品、销售产品获利的企业有显著的不同，其贷款也有明显特点：（1）贷款期限长。高校贷款大多用于基本建设投资，由于教学楼、实验室、学生宿舍、图书馆等建设周期长，因而具有长期占用银行贷款资金的显著特点。（2）贷款利率低。高校具有长期稳定、可靠的收入来源，因此银行往往愿意主动与高校合作，并在贷款利率方面给予优惠，高校获得的贷款利率一般要低于市场利率。此外，高校主管部门往往还能对预算内项目的贷款给予一定的财政贴息。（3）还款渠道单一但稳定。高校的收入渠道主要有教育经费拨款、以及教育事业可用于还贷的资金（主要是教育事业收入中的学费、住宿费收入等），还款资金来源渠道单一。同时，高校办学的连续性又保证了高校还款的稳定性。（4）贷款保证形式单一。按照《担保法》、《担保法解释》规定，学校、幼儿园、医院等公益性质的事业单位、社会团体不得作为保证人；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。高校作为教育事业单位，其性质决定了其不得为他人提供担保，其他企业也不愿意为高校提供贷款担保。因此，目前高校贷款主要是靠银行提供信用额度，实施信用贷款。（5）变现性差。高等教育事业是社会公益性事业，高等学校具有非盈利性的特点，高校的资金支出是一种无法通过自我资金循环和周转予以补偿的消耗性支出。当前高校的银行贷款大部分用于基础设施建设和教育条件的改善方面，这些项目不具有流动性，变现性差。
二、高校贷款中存在的问题
（一）对贷款风险认识不足，缺乏还贷意识。部分高校贷款时并未考虑自身的还贷能力以及潜在的风险，普遍存在学校贷款、政府“买单”的思想，缺乏还贷意识。但事实上，银行贷款是学校筹集资金的一个重要渠道，其与财政拨款和事业收入有所不同，在资金性质方面有着本质的区别：后者对学校来说是自有资金，无需偿还，没有资金成本和偿债风险；而银行贷款属于借入资金，对高校而言是真正意义上的负债，这就迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。目前高校贷款主要是靠银行提供信用额度，实施信用贷款。高校在民事活动中作为独立的法人实体，如果到期不能偿还债务，不但会承担失去信誉的风险，还会造成后续贷款困难，甚至资金链断裂，给学校的发展造成困难。
（二）资金运作不当，导致产生财务风险。部分高校贷款决策过程存在非理性化倾向。表现在确定贷款规模时，高校通常只以“能否满足项目建设需要”作为第一标准，盲目贷款或超规模贷款，对资金成本和自身的还贷能力考虑甚少。然而，我国高等教育是非赢利性的，高校负债资金也主要用于非赢利性项目。虽然近期内不会出现资不抵债的现象，但其主要从事非营利性的业务活动，资金一旦消耗则无法收回，若资金运作不当，则有可能出现流动资金短缺、无力发放工资、无法维持日常开支、乱收费和财务违规等现象。过度负债所带来的还贷压力势必造成高校正常财务开支的削减，这种非正常的支付削减又将影响高校教学、科研等活动的正常进行，并形成恶性循环，最终陷入财务危机。
（三）高校存在再筹资风险。高校的银行贷款主要用于基本建设，资金使用周期长。在高校资金还款自己来源渠道单一的情况下，高校不得不举借新债偿还旧债。此过程中便可能存在再筹资风险：一是政策风险。贷款要受到国家宏观调控政策和金融政策的影响，一旦国家实施宏观调控政策紧缩银根，各银行就会缩小对高校的贷款规模或停止发放新贷款，此时高校筹资风险将会立刻显现，导致高校资金链断裂，在建工程无法按期完成，甚至造成烂尾工程，这将严重影响高校的建设和发展。二是市场风险，主要是利率风险。利率风险包含纯利率风险、通货膨胀风险、变现风险和再投资风险等，每一种风险的变动都影响着利息率的升降。资本市场上的利率是不断变化的，如果存款利率上升，贷款利率不变，或者存贷款利率都上升了，但存款利率上升的幅度高于贷款利率上升幅度，都会使贷款高校遭受损失。我国目前已经进入加息周期，这不仅增加了高校贷款的资金成本，而且增大了高校继续筹集资金发展的难度。三是运营风险。高校贷款的偿还依赖于预期的生源、学费收入、良好的毕业生就业率和办学质量作支撑，如果高校运营不当，实现不了预计生源，会面临巨大的还贷压力。如果不能如期还款付息，则会造成高校再融资发展困难。
（四）现行高校会计制度对潜在财务风险反映不充分。现行高校制度规定，高校不能编制赤字预算，高校利用贷款进行的建设项目不能通过支出科目列支而只能将其作为借款挂账，这使得高校未完工项目挂账成为普遍存在的问题。按现行高校会计制度规定所编制的会计的报表将本应于“在建工程”科目反映的建设项目支出挂在“应收及暂付款”科目下，将应当偿还的债务变成了债权，会计报表表面的平衡掩盖了高校实际存在的赤字预算或负债运作事实，造成高校会计信息严重滞后，潜在的财务风险不能得到充分反映。此外，现行高校会计制度规定高校固定资产不提折旧，这也使得固定资产在使用过程中耗费的价值得不到反映和补偿。
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