我国公车消费现状、问题及对策研究
一、公车消费现状。
2011年3月9日，在全国政协十一届四次会议第三次全体会议上，全国政协委员、农工党重庆市副主委、重庆市监察局副局长杜黎明发言时表示；目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。全国超编配车率达50%以上。而且公车私用较突出，公车使用有三个“三分之一”；办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。
公务用车是指由政府财政为各级党政机关及事业单位工作人员执行公务需要所配备的车辆，主要分为各级党政机关及事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。
我国现行公务用车管理制度，一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。这种管理模式是在我国经济发展水平较低、交通事业不发达情形下形成的产物。随着我国经济社会的快速发展、公共交通条件的明显改善、行政管理体制改革的不断推进，以及公务员收入水平的大幅提高，这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。尤其是一些地方公车消费支出的加速增长，不仅成为各级财政的沉重负担，也成为政府管理的黑洞，更易成为滋生腐败的主要温床。
二、现行公车消费的问题。
（一）公车消费膨胀 财政负担沉重。
1、违规超编超标配车现象严重 据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车（市内和下乡各一辆）。
2、变相专车和固定用车现象严重 按照中办发[1994]14号文件规定：只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些地区或有关职能部门都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。
3、加油、维修虚开发票 国有资产流失严重 一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟换了40多个轮胎，平均每周换一个，其中的漏洞可想而知。另据国家有关部委统计，每辆公车年消费额平均为8万元～10万元。
（二）公车使用管理混乱、监督缺失。
公车使用管理混乱 主要表现为；1、有些地方政府建立了公车使用调配中心，实行集中管理与使用，但大多数地方没有建立相应公车使用调配中心，公车的使用由购买单位的一把手说了算，公车使用无法管理。2、公车使用制度在很多机关单位没有建立，使得公车使用管理无章法可循；即使有的机关单位有公车使用制度，但其制度比较粗糙，可操作性不强。
公车使用监督缺失 主要表现为；1、公车如何使用，在哪种情况下是属于公车私用，如何规范公车消费行为等缺乏制度性规范，这使得公车私用无法监督，公车合理使用行为主要依赖于公车使用者的自觉行为。2、公车缺乏统一标识，没有公众对公车监督的制度渠道和社会渠道，这使得公车使用存在随意性。
（三）公车使用效率低 公车私用现象严重。
据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车，每万里运行成本是社会运营车辆成本的5～6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1/5至1/6。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着或者跑司机个人或领导家里的私事。中央乃至地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，以及婚丧嫁娶公车成龙的现象。
三、完善公车管理和改革的政策建议。
（一）开展全国公务用车情况的摸底调查。
全面掌握党政机关和事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用等方面的情况，清查超编超标配车、变相专车、公车私用等违规问题，以便为我国公车制度全面改革和有效监管提供准确依据。
（二）制定和完善公车使用管理的相关法规。
政府应该加快公务用车立法进程，明确最低限度保留公务用车的数量，规范公车使用范围和行为，制定有效的公车使用管理规范和制度，形成严厉惩处公车腐败的措施和办法。
（三）制定和完善公车使用管理机制。
制定和完善公车采购、配置和使用的管理机制，具体内容为；1、严格公车总量控制，将公车采购计划纳入预算管理，只有审核通过公车采购计划才能实施公车采购；2、鼓励配置“国产车”，严格配置公车标准，严惩超标准配置行为；3、除了法律规定的公务员职位或特殊单位范围配置专车，其他公务员只保持公务用车，不得配置专车；4、采取现代技术和手段对公车使用和管理实施科学化的集中管理，包括公车标识管理、公车使用调配和使用管理，严禁公车私用，并制定一套非公务使用的公车收费制度。此外，对一般公务员因公务活动需要出差，应该建立给予一定的补贴或报销相应费用的制度。
（四）制定和完善公车使用的监督机制。
监督机制主要包括；1、严格依法监督公车使用的制度，包括公车行使路线、行使目的地、行使历程、使用的燃油费和使用次数等都要有电子记录和电子监控制度，常规公车使用检查制度和具体违法公车使用的惩处制度等；2、制定社会公众参与监督公车使用的制度。只有社会公众广泛参与，公车使用者才不能滥用公车，从而使公车回归到服务民众和促进经济社会发展的方向来。
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