浅析我国公车改革原则与模式
所谓的公务用车在2011年中央出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》中有明确的界定，是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。近些年来，我国现行的公务用车制度的弊端愈来愈突出，全国各地方也对公务用车制度改革进行了探索和尝试，但都未能从根本上解决问题，因此公车改革已成社会共识的行政难题。
一、公车改革进展缓慢的原因
（一）政府机关的多面角色。
政府机关部门既是公车改革的主力军，又是公车改革的目标对象。政府作为公车改革的主要对象，难免会顾及自身的利益。公车改革既与管理决策者的利益相关，又与改革的主力军的利益相关。因此，要推进公车改革，就要求政府改革的主力军肩负起做好改革推进者的的责任和义务，对于改革必须具有较高的正义感和巨大的改革勇气。可是作为改革利益的直接关系者，许多时候政府机关也总会考虑自身的利益。因此，在推进公车改革过程中，相关的政府管理部门本身也会存在一定的顾虑，使其成为公车改革的主要阻力。
（二）缺乏相应的配套制度。
缺乏完善的配车制度和严格的用车制度，是我国公车改革改了又改反反复复的主要原因。如果政府不改变这种公车管理体制，公务车改革最终只能是一句口号。公车虽然说是公务用车，但在很多使用时，公车到底是在为公服务还是为私服务还很难分清楚。平时我们在郊游度假和婚丧嫁娶等活动中总能看到公车大显身手的景象，这种行为在背离了公车属性的同时，也造成公车资源的严重浪费而且使老百姓对政府机关的形象造成了极大的影响。因此，公车改革的配套制度建立是必要的也是必须的。
（三）存在严重的配备攀比现象。
我国目前公车配备标准是参照现行的制度根据人员的职务级别高低来确定的。从表面上看，这一规定符合公车使用的标准的公平性和合理性，但实际上，这种标准却为公车配备和使用涂上浓厚的等级色彩，刺激了攀比现象。公车的品牌和规格则成为了政府管理者们身份和地位的象征，这无疑催生了公务用车性质的改变，进而公车成为各级各类政府管理者们相互攀比的对象。因此，不在源头阻止住这种攀比现象，那么公车改革将无法顺利进行。
二、公车改革的原则分析
（一）全面配套改革原则。
公务用车改革，决不仅仅是一个简单的行政学或是经济学问题，不能够单纯就公务用车本身来谈公务用车。
目前公车改革陷入困境的事实充分证明，虽然改革的目的和意义在理论上是明确的、清晰的，但在实际实施中却存在着很多的问题，这就需要通过进一步因地制宜的制度创新来改变公车改革的效果。如果我们只对公务用车的方式、方法进行单独孤立的改革，而不是进一步在法律法规的健全、组织的管理、和违规的惩罚等方面进行全面切实可行的配套改革，那么新的制度也将不会起到应有的效果。
（二）管理成本监督原则。
目前我国公车使用中的一个极为重要的问题就是公车管理成本过高，机关公车数量大、标准不一、管理分散，并由此带来车辆闲置、公车私用等一系列复杂问题。因此，公车改革的重要原则就是在不影响政府公务的情况下，尽可能降低公务用车管理成本，增强公车采购、维护、使用过程中的成本全面监控，从而减少公车管理资金浪费的现象。当前我国公车改革过程中使用货币化、补贴化的思路虽然是一种很好的探索和尝试，可实践中真的做到了吗？会不会出现补贴照拿、公车照样由政府出钱的情形呢？如果这样，结果不仅不会降低成本，反而使政府管理成本提高，所以公车改革中做好成本的监督势在必行。
（三）改革循序渐进的原则。
首先，转变领导干部们的原有思想观念是一个循序渐进的过程。在我国，领导干部是公务用车的主体，无论在普通民众还是部分领导干部心中，公务用车做为某种特权的象征，是与权力和地位紧密相连的。所以一旦涉及到车改，很多领导干部就存在怕失去这种特权、怕没面子等错误思想，进而不想改也不愿改。这不仅仅是行政体制、法律机制的问题，更是根深蒂固的思想观念问题。因此，从一定意义上讲，公务用车制度不仅是改善领导干部的工作作风，从源头上也是对领导干部思想观念上的一场革命，更是创洁廉价政府的一项重要举措。
其次，公务用车改革相关政策的制定和模式的选择是一个循序渐进的过程。近年来，公车改革在我国是个老大难的问题，改改停停，步履艰难，所以公车改革不能仅仅凭借领导干部一时的热情和冲动而做出决策制定政策，更不能在改革中空泛的搞形式主义。因此，改革的每一步都需要循序渐进稳扎稳打的进行，特别是在政策的制定、模式的选择，更需要相关工作者们在进行大量的实地调研和经验总结的基础上提炼理论成果。
最后，车改最重要的环节，即相关政策的实施也是个循序渐进的过程。我国车改改到今天遗留了大量了体制和政策问题，新的政策出台必将是对原有政策部分或是全面的变革，因此在新的政策实施过程中肯定会遇到很多预想不到的困难，这就需要政策实施者们要有不怕苦不怕难的精神，切实做到政策的每一步实施都是合理合法进行，不能为了业绩工程而过急，形成只看速度不看质量的改革。所以说，稳步实施政策是至关重要的。
三、公车改革的模式分析
（一）公车使用补贴模式。
这种模式最早源于1998年大庆市的车改模式，所以也称“大庆车改模式”即：将现有政府公车全部取消或拍卖和转让，把政府原来公务用车管理的经费以用车补贴的形式按照公务人员职位高低发放。资料显示，大庆市1998年的车改政策是对当时参加车改的正处级干部每月补贴1500元，副处级干部每月1200元，而正科级和副科级干部每月仅150元和120元。这种改革模式初衷是以合理控制公车成本减少政府财政流失为出发点的，但在实际的应用中却出现了分配不均的现象，而且干部每月的补助会随年增涨，原本想与工薪阶层缩小差距，但反而与拉大了工资距离，影响了与人民群众的关系，加剧了弱势群体的不平等心理。最重要的是在该模式实施中出现了“一用车，就打仗”的尴尬局面，严重影响了正常的政府办公秩序。
（二）公车管理市场化模式。
这种模式是指采购方式和管理的市场化。即取消现有公务车辆，政府用车统一由政府向所在地出租汽车公司招标采购，出租汽车公司在公开、公正、透明的条件下参与投标竞标，一旦出租车公司中标那么该公司将独家经营政府用车业务，并保证以优惠的价格和优良的服务确保政府公务用车需要。这种模式的优点相对比较明显，该模式能大幅度降低财政支出。在保留部分特殊公务用车的情况下，取消绝大部分公务用车，将公车问题全部推向社会。原来由政府财政承担的公车管理费用交给了社会和市场，因此公车管理市场化模式最终能够达到节省财政支出的目的。但市场化模式在实施中的弊端也很突出，因为这种模式的实施条件有严格限制，主要是各地区和单位必须充分考虑当地市场和社会的承受力；同时，在招标授权等过程中如果相关部门监督不力很容易出现腐败的现象。因此这种模式在我国尚不能普遍适用。
（三）集中化管理模式。
这种模式是指一方面保留各部门的公务用车，取消过去那种有特权色彩的“领导专车”。在全面取消公务用车的基础上，保留符合定编数量的公务用车，超编车辆一旦报废后不再换购。另一方面健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。加强公务用车管理的主要方式有：大到公车采购、维修，小到公车的保养、加油等实行公开招标集中采购；制定严格的公车规范，控制公车标准，减少小公车配置；采取车体喷印公车标识措施，增加社会监督防止公车私用等。这种模式改革的主要目标是实现公务用车管理的规范化，标准化，治理公车私用公车腐败，改善机关形象。同时，这种模式与现行公务用车制度的冲突较小，成为较多领导机关采用的办法，也比较适用于经济欠发达地区机关采用。但我们发现这种模式其实也是治标不治本的，不能解决公车管理和使用中的所有问题。因为改革没有实质性地对公务用车的体制和机制进行革新，只是立足现实，局限在管理层面上做文章，因此改革的彻底性不够，容易出现“上有政策，下有对策”的局面。
由于我国各地、各单位的实际情况不同，公务用车改革也一直是“摸着石头过河”，在中央没有制定全国性制度的前提下，遵循任何统一的标准进行改革并不实际。因此，全国各地出现不同的公车改革的研究及不同公车改革模式也是形势使然。我们研究公车改革的原则和改革模式，关键想探寻出能有利于提高政府行政效率、加强政府行政管理效能，促进政府财政资金的合理使用的公车改革之路，为建设廉洁型政府，构建和谐社会和建设节约型社会贡献力量。
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