关于我国高校实施精细化管理的思考
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）26-0018-02
高校管理是一项系统工程，精细化管理虽起源于企业，但却符合我国高校内部管理体制改革的诉求。基于学术事务和师生发展的精细化管理不仅能有效提高学校的管理效率，而且能使学校集中精力打造核心竞争力。
一、精细化管理的内涵
精细化管理理论起源于企业的生产管理，作为现代工业化时代的一个管理概念，源于20世纪50年代日本丰田公司的精益生产理念。精益生产是一套同时提高效率和质量的管理体系，以避免浪费为着眼点、以精益求精为指导思想，要求在生产过程中认真分析并消除无用工作、无用努力和无用材料，以及能给产品或服务的最终用户带来好处的所有活动，与此同时持续不断地改进生产方式。随后，该思想在日本企业和西方国家得到广泛推广与应用。精细化管理作为一种管理理念和方法，以常规管理为基础，以专业化为前提，将社会分工和服务质量精细化，实现过程管理的细节化，是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，是现代管理的必然要求。
现代企业对精细化管理的定义是“五精四细”，即精华（管理的文化、技术和智慧）、精髓（掌握管理的精髓）、精品（提高质量，打造品牌）、精通（专家型的管理者和员工）和精密（各种管理和生产关系链接有序、精准），以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。企业的精细化管理通过管理规则、岗位责任和工作流程的精细化与系统化，强化过程管理和管理责任，使组织管理各单位精确、协同和高效地运行，从而提高管理效率和打造企业核心力。精细化管理强调全员参与，一方面每一位员工都是企业精细化管理的对象，要接受管理，按照工作的要求和职责规范自己的行为；另一方面每一位员工都是企业精细化管理的实施者，要立足本职岗位积极参与管理。
二、高校实施精细化管理的意义
精细化管理虽源于企业，但对其他社会组织机构的管理及其管理体制改革具有重要的启示意义。目前，不仅企业界广泛认同和应用精细化管理，一些政府部门、高校、医院甚至人民空军等也开始关注并引入精细化管理的理念和方法，以提高日常管理工作水平。
首先，精细化管理是高校管理体制改革的必然要求。对于现代大学而言，行政权力和行政管理是必不可少的，但当前我国大学管控型的行政文化和管理，导致行政权力膨胀和功能异化――为行政而不是为学术服务，为行政目标而不是为学术目标服务。从管控型行政向服务型行政转变，是我国大学内部治理结构调整和管理体制改革特需解决的重要问题。精细化管理通过建立并落实一套精细完备且符合规律的规则，代替管理者的主观意志，从人治走向法治，进而实现“无为而治”。因此，建立在规范基础上并将常规管理引向深入的精细化管理是符合我国高校内部管理体制改革诉求的。基于学术事务和师生发展的精细化管理，不仅能有效提高学校的管理效率，潜移默化地将合理、完整的规章制度内化为师生的自觉行为，减少多余的、不必要的管理环节，而且能进一步调动全校师生的积极性和主动性，使其能集中精力潜心于学术创新、教学育人和自身发展。
其次，精细化管理是高校实现跨越式发展的必经阶段。当前我国一些高校经过前期的建设与发展，在规范和常规管理方面取得了一些成效，但其内部管理仍显粗放和宽泛，如制度设计不够完善、常规管理不够科学规范等，造成定位模糊、资源浪费、质量不高、效率低下等问题。要解决这些问题，就必须在规范化建设的基础上深化改革，引入和实施精细化管理，建立精细化管理机制的科学运行模式。完善制度体系，废除不适宜的规章制度；分解和整合岗位设置与工作流程，删减不必要的岗位设置；进一步明确各岗位的职责和要求，提高常规管理的专业化水平。规范化、精细化、个性化是科学化管理的三个递进层次。因此，实施精细化管理促进高校内涵式发展，是建设现代高水平大学不可逾越的阶段。
精细化管理没有固定的模式，也不能照搬别人的精细化管理模式，要从管理实践中不断总结，不断提升。别人的经验可以借鉴，但绝不能简单地移植。[1]高等教育“准公共产品”的属性也决定了高校在引入和实施精细化管理时，不能完全照搬和移植企业精细化管理的内容与方法，而应根据高等教育服务对象和功能目标的特点，建立一套与自身特点和发展相适应的精细化管理方法体系。
三、我国高校引入和实施精细化管理的措施建议
我国是“后发外生型”现代化国家，不可能像西方国家一样自动生成现代大学制度，需要“人为”地去建设、改革、完善。[2]高校管理体制改革是一项艰巨、复杂的系统工程，在引入和实施精细化管理的过程中，高校要主动出击，广泛调研，顶层设计，积极采取措施调动广大师生员工的主观能动性，为提高学校的管理效率、打造学校的核心竞争力通力合作，齐心协力地克服管理体制改革中可能遇到的各种阻碍。
1.高校要采取措施积极转变师生员工的管理理念
企业要实现向精细化管理模式的华丽转身，管理者观念的改变是重要前提。对于高校来说，只有进行深刻彻底的大学理念变革才能使管理体制改革避免成为“头痛医头、脚痛医脚式”的改革。教职员工既是精细化管理的对象，又是精细化管理的实施主体，因此在从管控型向服务型、从粗放式向精细化管理的转变过程中，高校要通过组织专门讲座和其他各种场合介绍精细化管理的理念、内涵和方法，以及实施精细化管理对学校转型发展的意义所在，积极转变全体师生员工的管理理念和观念，让师生员工从心理上认可和接纳精细化管理对学校转型发展的适切性与紧迫性，这是高校成功引入进而实施精细化管理的首要前提。 2.调动广大师生员工积极参与精细化管理
高校在实施精细化管理的过程中，尤其要调动广大师生员工的积极性和主动性，因为他们是精细化管理的主客体和动力所在，缺乏教职工积极参与或教职工参与不到位的精细化管理都不可能取得成功。此外，与粗放式管理相比，精细化管理对教职员工的工作态度、技能、协作能力提出了更高的要求，虽然有时候强调规则和工作流程会显得复杂与繁琐，尤其是在实施精细化管理初期，还可能会给学校教职员工增加很多负担和不适感，但从长远角度来看却节省了时间和资源，提高了管理效率和效益。因此，学校要积极采取措施，调动广大师生员工积极投身于学校管理体制改革的洪流，自觉消除习惯化的抵抗心理，有序推进精细化管理的开展与实施。
3.精细化地制订科学、完整的制度体系
精细健全的制度设计是实施精细化管理的重要基础。成熟的企业往往把可能发生的情况作出充分的预测，通过全面、系统的制度设计和安排，将之纳入日常的管理轨道，让企业渐进式地稳步推进。我国高校在探索实施精细化管理的伊始，应以服务师生的学习和工作为首要出发点，通过自上而下和自下而上的政策制定方式，集思广益地分析高校工作涉及的方方面面，制定和完善与之相应的完整的规章制度，最后以顶层设计的形式形成一套既体现管理原理、又符合高等教育特点和现代大学制度要求的科学全面、具体细致、易懂易操作的制度手册，并通过纸质版本和校园网站呈现给每一位师生员工，使其充分了解学校各项工作的运转。
4.进一步明确和具体化每个岗位的职责
明确职责是实施精细化管理尤为重要的环节。企业的精细化管理要求通过“细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节”来强调和强化职责的细化、分解与落实，使每个岗位都有明确具体的工作职责和奖惩规定，每个人都牢记职责，尽职尽责，将常规管理与服务性工作引向深入和专业化，稳步实现组织的发展目标。高校实施精细化管理，应根据逻辑结构和岗位性质，对学校的各项工作进行系统分解和整合，剔除不必要的岗位设计。与此同时，厘清整个工作中各流程之间的衔接关系以及部门内各工作岗位之间的配合，使广大师生员工通过制度手册和校园网站上的指南，能迅速、高效地解决遇到的问题。
5.持之以恒地落实执行各项精细化管理措施
“我们绝对不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”[3]高校实施精细化管理的关键在于持之以恒地落实执行。在引入和实施精细化管理的初期，高校管理者要通过外在的“他查”手段检查各项精细化措施的执行情况，强化各部门和学校师生员工的规则与责任意识，经过若干次的定期或不定期检查，使规则和责任内化为广大师生员工的自觉行为，进而减少“他查”这一不必要的督查管理环节，最终实现依法治校、“无为而治”的愿景，使学校师生全身心地致力于教书育人、科学研究和社会服务工作，齐心打造学校的核心竞争力和品牌特色。
