浅谈工程量清单计价模式下电力施工企业工程造价的风险管理
Abstract： In the bidding activities of the system power installation of the State Grid Corporation， engineering bill pricing tender gradually has replaced the traditional fixed-denominated tender mode. Under the context of power installation market gradually establishing "pricing by market， enterprise pricing independently"， for the basic requirements of power construction enterprises perfecting quotation system， reducing the project cost， the paper analyzes the main problems in the engineering bill pricing mode of power construction enterprise， and proposes the main ways to strengthen engineering bill pricing management and prevent project cost risk.
Key words： electricity；the bill of quantities；cost；risk；management
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）08-0171-02
0 引言
近年来，随着国家电网公司不断规范公司系统招投标管理，特别是2008年12月开始施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）规定国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价，在国家电网公司系统电力安装领域的招投标活动中，工程量清单计价招标逐渐取代了传统的定额计价招标模式，电力安装市场逐步建立了“市场形成价格，企业自主定价”的新格局。从这个意义上讲，建立并推行以工程量清单为平台的工程计价模式不仅是规范工程造价计价行为、建立公平竞争市场运行机制的需要，同时也是加强国有项目投资管理完善报价体制、降低工程造价管理的基本要求。在当前形势下，如何做好工程量清单计价模式下的工程造价风险管理，将对电力施工企业长远发展产生深远影响。
1 加强电力施工企业工程量清单计价风险管理的必要性
目前的招投标市场中，一般都采用工程量清单计价，指的是招标人即业主方或者是委托具有相应招投标资质的机构来编制招标文件，编制的招标文件必须能够反映所建工程的实际消耗以及措施费用，这就是工程量清单计价。同时要把这个清单作为招标文件的一部分提供给招标人，招标人根据这个清单自己报价。一般清单都采用综合单价法，即为完成一定工程量所消耗的人、机、材以及管理费和利润，同时还要考虑风险因素。与传统模式相比，具有价格市场化，中标价格合理化，以及提高中标透明度的优点。新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的平台，同时也使其承担剧烈的竞争风险。电力施工企业在应用计价规范的过程中，科学合理地确定综合单位是核心环节，它直接影响着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，会使其无竞争力而失去中标机会；如果偏低，即使中标也会利润很薄，甚至还会因报价低于成本，导致其不符合招投标法所规定"投标人不得以低于成本的报价竞标"的规定，从而丧失竞争机会。
2 目前电力施工企业工程量清单计价模式下存在的主要问题
2.1 受传统计价影响工程量清单计价模式新瓶装旧酒 目前国家电网公司系统大部分电力施工企业没还有完成工程量清单计价相关的管理制度和工作标准的建设，工程量清单计价的相关历史数据积累还没有完成，没有建立真正的企业内部定额。现在招投标中存在这样的现象，即大多数技术人员熟练掌握传统模式，通常采用电力行业或者地方定额中的相关费用，然后加一定比例的管理费税金来计算，但由于定额管理往往与市场行情存在差异，同时定额修编也存在明显的滞后性，由此导致按这种方式计算出的综合单价与实际相差较大，没有体现自己的优势，削弱了企业的竞争力，不能实际反映出企业自身的实际成本水平，给工程造价管理带来较大风险。
2.2 受多种因素影响，工程量清单报价编制质量普遍不高 由于投标人报价、签合同、调整工程量、工程进度款支付以及完工结算都需要依照清单的规定，因此，为了保证施工的顺利进行，避免因价款造成的经济纠纷，招标人一定要编制准确全面规范的清单。但从国家电网公司系统实际看，招标单位为了工程早日开工，往往人为压缩工程量清单编制时间，造成清单编制较粗，存在清单漏项或清单项目的特征描述不完整或不准确等缺陷；而施工单位也是由于时间短、清单多等因素，因此没有充足的时间认真审查。
2.3 综合单价水平与实际施工水平存在较大差距 工程量清单计价是一种预期的估算成本，所以各种因素都会导致综合单价计价不准确、不合理。首先，有些企业管理水平差，施工经验少，机械设备落后以及施工条件差等，企业的成本往往会不定时的波动；其次，一般工程施工期都比较长，受大环境（如：国家政策、市场环境等）的影响，原材料价格以及人工价格、设备租赁价格等的波动一般都比较大，这些因素都会导致计价不准确并且产生偏差。 2.4 在业务萎缩环境下，为抢占市场盲目压价 当前随着浙江省内各地区110千伏及以上输变电工程的布点逐步到位，以及受国家严格输变电项目立项审批，浙江电网主网建设的高峰期已过，业务量较前高峰期（2005年前后）有较大下降。同时，对中低压业扩市场，随着电力客户受电市场放开，产生了许多新的施工企业进入电力施工行业。传统的电力施工企业为了提高市场竞争力，保住不断下滑的市场份额，不惜以成本价投标，造成承建项目薄利微利，甚至亏损的局面，低价竞标加大了企业经营风险。
3 加强工程量清单计价管理，防范工程造价风险的主要途径
3.1 准确核定本企业个别成本 由于清单计价对于整个项目的建设作用重大，首先，招标单位要合理编制清单，符合低价中标的本质；其次，施工企业也要结合自身企业的既有情况，根据以往工程的数据或者借鉴其他单位的经验，依据行业、地方定额，编制适合自身发展的内部定额，以提高企业自主报价和抗风险的能力。
3.2 利用评标规则合理报价 由于建设项目具有多样性，而清单计价又比较复杂，因此，实行清单计价后，招标人在工程量上承担一定的风险，而投标人则在价格上承担相应的风险。由于现在施工单位众多，很多单位为了中标，很多都会尽量压低报价，打起来价格战，这样不仅不利于市场的公平竞争，而且即使中标，也是无利可图或者利润很小，很多施工企业为了追求一定利润，往往使用质量低劣的材料或者不按照程序施工，因此产生了很多劣质工程。因此，施工企业如何能够在有相应利润的前提下中标，确保工程质量，是一个关键问题。现实中，很多都采用不平衡报价法，即在工程总价不变的情况下，把工程量大的或者前期施工的项目提高单价，而工程量小的以及后期施工的项目降低单价，这样就可以提早收回工程款，降低了风险。
3.3 明确合同内容 中标的企业在一定时期内要与业主签订合同，合同一旦签订，双方必须要严格遵守，否则要承担相应的责任。在双方中，施工企业往往处于被动地位，因此合同中可能会有一些不利于施工单位的条款。因此，签订合同之前，一定要对合同的条款仔细认真研究，条款是否完整，权利义务是否公平等。在合同实施中，由于工程款在业主手中，施工单位为了早点要回工程款，建设单位往往会提出一些额外的要求，或者增加一定的工程量，对此，由于工期时间长，不稳定因素多，所以施工单位一定要在合同中明确双方的权利义务，以及产生风险如何分担等。
3.4 降低施工成本 在合同总价一定的情况下，如果降低的成本就等于利润的增加，因此，如何控制风险降低成本提高利润，是一个需要解决的问题。
第一，施工前一定要编制施工组织设计，并且要经相关部门审查，通过后才能使用；
第二，合理安排工序，尽可能的减少返工，这样不仅加快了施工进度，而且节约了成本；
第三，合理储备材料，不能因为材料短缺造成停工，也不能大量囤积材料造成不必要的开支；
第四，控制原材料价格以及材料浪费，购买材料要货比三家，在保证质量的基础上合理选择供应商，在施工中，做好废料的利用；
第五，对机械设备定期保养，减少设备损坏，降低设备维修费用；
最后，要建立考核制度，做好日常检查监督工作，责任落实到人，这样就可以有效控制投入，降低成本，增加收益。
3.5 做好变更追补收入 因为工程建设过程中，由于因素众多，并且这些因素都是随时变动的，加上国家政策的变化或者业主方的其他建议要求等，不可避免会使工期延长，费用增加，因此一定做好工程变更的记录，合理延长工期以及增加合同款。
如：由于设计不合理，需要额外的工程量；由于业主想增加一部分建设所产生的工期以及费用；施工中可能存在不可遇见的自然灾害等。这些都需要施工单位做好记录，及时找建设单位核实签字，以求延长工期或者增加投资。这些签字都是日后追加合同款的有效证据，因此，做好签证工作不仅可以降低风险而且还可以确保工程的顺利进行。
