浅议西藏人力资源的开发
中图分类号：F249.27 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）02-0000-01
人力资源是所有资源中最宝贵的资源，是科学技术进步和社会经济发展最重要的资源，更是社会经济发展中起决定性作用的第一资源，与国民经济和社会发展的关系极其密切。人力资源开发是指对人的潜能进行发掘，促进人的脑力、体力、知识、技能的形成和提高，从而促进一个国家或民族经济社会的发展，最终实现人本身的全面发展。西藏丰富的资源却未能带来经济的迅速腾飞，究其原因，西藏自治区的人力资源严重的匮乏，是其中一个关键的因素。
一、西藏人力资源的现状
西藏自治区位于我国大西南，恶劣的自然条件加之不便的交通制约着西藏经济和社会的发展。尤其是人力资源开发的落后，对西藏社会的和谐、政治的稳定、经济的跨越式发展都起着制约作用。西藏人力资源的基本现状主要有两方面：一是人力资源数量较大，但总体质量偏低。根据第五次人口普查资料显示，全西藏地区的总人口将近300万人，文盲、半文盲率高达32.5%，而全国文盲、半文盲率为6.7%，西藏的文盲、半文盲率高出全国近26个百分点。同时，据调查，目前西藏自治区公务员和事业单位人员超过10万人，而博士生和硕士生却仅仅只有几百人。二是人力资源分布不均。数据证明西藏大量的人力资源分布在7地（市）的政府所在地，边远地区和农牧区人力资源十分短缺。较高学历的人才也集中在拉萨市区直单位和其它地区的区府城市。同时，西藏现有几所高等院校中也以培养文科学生为主，所以，现有的人才队伍中，专业偏文，理工科人才不足。由于人力资源在地域、学历结构和专业结构上的失调，造成了人力资源的浪费。
二、 西藏人力资源开发的存在的问题
近些年来，西藏在党中央和国务院的亲切关怀和帮助指导下，再充分发挥自己的主观能动性的基础上，在人力资源开发方面取得了一定的成绩。但是现实中依旧存在着一些亟待解决的问题：
第一，人才从业结构不合理。由于西藏特殊的地理环境和自然条件，使得普通的工业企业难以立足，导致工业劳动力少，农业劳动力比重大，人口科技文化素质普遍低，且高素质人力资源大都集中在党政机关和社会团体等非物质生产部门，真正在科研、技术服务与生产部门工作的人并不多。调整人力资源行业分配，将是提高西藏人力资源效率的重要措施。
第二，人才流失现象严重。受恶劣的自然环境和相对落后的经济水平的影响，西藏的人才外流现象十分严重。有相当大一部分进藏工作者在西藏工作一段时间后，由于身体不适或接受不了艰苦的生存环境而选择离开西藏，这样的情况十分普遍。
第三，人才引进十分困难。西藏自然条件相对较差，使人们对走进西藏产生了心理上的“恐高原症”，导致引进人才困难。虽然近年来西藏的平均工资水平相对比内地高一些，也确实吸引了一部分人才到西藏工作，但“事业留人”方面仍存在一定的问题，主要是因为西藏各项事业起步较晚，无法给各级各类人才提供施展才华的广阔空间，各种软硬件条件所限，使许多人才因在西藏深感怀才不遇而放弃继续奋斗的意愿。
第四，教育事业发展缓慢。首先是教育经费投入不足，教育经费投入与教育规模和实际需要相比，投入经费绝对量太少；其次是培养人才的规模和能力严重不足，西藏的教育事业是在和平解放后的半个世纪发展起来的，基础差，底子薄；第三是高等教育的状况同样不尽人意，规模小，师资弱，同时在专业设置上也颇不合理，不能适应西藏现实社会的需要；最后是在教育经费严重不足的情况下，教育本身也存在着大量的浪费，主要是教育结构不合理所造成的。
三、影响西藏进行人力资源开发的因素分析
第一，自然条件恶劣。西藏处于高寒地带，青藏高原平均海拔4000米以上，气候差异大，氧气终年稀薄，土地贫瘠，经济水平落后，人均收入偏低，使人民的生活，工作以及生存条件处于极其恶劣的状态，同时对人体产生极大的伤害，甚至对人的生存构成一定的威胁，因此在人们的头脑中深深留下了恐高原症的思想烙印。
第二，人口综合素质普遍低。一方面，由于西藏劳动力文化素质不高，首先带来的是劳动生产率不高；另一方面，由于劳动技术设施不足，社会信息不灵以及传统观念和经验对新技术的抵制等影响，使不少人才在生产劳动中的作用不能得到充分的发展，降低了劳动效率。这导致西藏经济的发展长期表现为资源高效动员、低效使用，以大量的人财投入来支撑经济的缓慢增长。
第三，剩余劳动力转移难。根据第六次人口普查资料，全区常住人口为3002166人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的2616329人相比，十年共增加385837人，增长14.75%，年平均增长率为1.39%，远远高于全国的同期平均水平。而且农牧业人口的增长大大高于同期非农业人口的增长，这给安置就业带来了巨大的压力。
四、西藏人力资源的开发策略和建议
第一，通过政府的宏观调控，制定人才培养的合理规划。由于西藏地广人稀，各种现代产业起步较晚，人才需求总体上呈现面广量少的特点，又因交通不便，信息闭塞，使得西藏人才培养的成本十分昂贵。如果规划失当造成人才资源的结构性浪费，对西藏而言将是个不可估量的巨大损失。
第二，提高人口素质，提高人力资源质量。人的身体素质是提高智力水平的基础条件，西藏人力资本水平的提高，必须在控制人口增长的同时，大幅度的提高人口素质。同时，必须要大力发展教育，从普及九年制义务教育着手，重视基础教育，通过开展各种形式的职业技术教育、高等教育与继续教育，为劳动者提供终身学习，强化西藏劳动者的人力资本，提高全体公民的整体素质。
第三，向先进省市取经，制定有利于吸引人才的政策。要充分认识到政策导向对吸引人才起着重要的作用。西藏可以借鉴比较先进省、市引进人才的成功方法，敞开人才进入的方便之门，为他们提供良好的工作和生活条件，关心爱护人才，使他们的聪明才智充分的发挥出来。政府应尽快制定“本地人才留得住，外地人才进的来”的人才吸引政策，对他们一视同仁，给予同等的发展和竞争的机会。
第四，培养、稳定、用好现有各类人才。西藏有不少单位存在着一种尴尬局面：这边在引进人才，那边却有人才纷纷离职出走。对此，要更新用人观念，改进用人机制。一方面，采用送出去、请进来的方式，有计划、有组织、分期分批对现有人才进行培训，不断提高其业务能力和综合素质；另一方面要完善“感情留人、事业留人、待遇留人”机制，使得现有人才真正能够扎根西藏，事业有成。同时，要多渠道筹措资金，千方百计大幅度提高引进人才的收入水平和各种待遇。
第五，大力发展各级各类教育，努力培养专业型人才。要改善思维，把一味地向外求援转向挖掘内部潜力，大力发展包括基础教育、职业教育在内的各级各类教育，尽快将西藏大量的人口转化为可观的人才资源。尤其要极力发展高等职业教育，为西藏各行各业提供实用型人才和技术服务，这是西藏教育推动经济跨越式发展的根本举措，也是西藏人力资源开发的必然趋势。
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