推进党内基层民主与基层人民民主互动中应解决的问题
作者简介：乔志军，延安大学政法学院研究生。
[中图分类号]： D05 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2013）-3--02
新世纪以来中国共产党更加充分认识到民主对党的建设和中国特色社会主义发展的重要意义和巨大作用，提出民主是“社会主义的生命”和“党内民主是党的生命”的命题，并在不断推进党的建设和发展社会民主方面积极促进民主政治发展。党的十七大进一步提出“以扩大党内基层民主带动基层人民民主”，创造性地发展了马克思主义关于社会主义民主建设的重要理论，为党内基层民主与基层人民民主互动发展指出正确的实践途径。但是，从理论与实践的角度来看，党内基层民主与基层人民民主互动发展过程还存在一些问题，这些问题的存在直接影响着中国特色社会主义民主政治的进程，所以我们必须从实际出发，解决这些问题。
一、 基层党内民主与基层人民民主互动指导理论缺失。“在中国民主发展的政治生态中，推进党内民主与人民民主良性互动式民主政治发展的中国特色之所在，理应成为我国民主政治发展的本质性规定之一”1。从这个角度来看，基层党内民主与基层人民民主建设应该是双向互动进行，这样才能更好地促进中国特色社会主义民主政治的发展。但是从整体上而言，在“以党内民主带动人民民主”的基本指导思想下，更多的理论注重从基层党内民主为什么促进基层人民民主、基层党内民主如何促进基层人民民主的角度出发，而缺失从基层人民民主的角度出发来探求更好地发展基层党内民主的理论探索。另外，对基层党内民主与基层人民民主互动过程中，理论家和学者都局限在从实践中出发发现一个问题解决一个问题的层面，从普遍的现象中不能抽象出共同特点，不能总结出共同规律，不能形成完整的理论体系。
二、党内基层民主与基层人民民主互动中出现基层人民民主对党内基层民主“倒逼”现象。十六大报告指出，党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”，十七大报告强调“要扩大党内民主带动人民民主”，十八大报告进一步明确“要坚持民主集中制、健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主”。十多年来在“党内民主带动和示范人民民主”思想的指导下，党内基层民主与基层人民民主都取得了很大的成就。在基层党内民主建设方面出现党代表直选、公推直选、党内民主恳谈和民主评议等新的民主发展形式，在基层人民民主建设方面农村村民自治和城市居民自治也取得了长足的进步。但是，现实中我们不得不承认在农村村民自治和城市居民自治这两种基层民主组织形式在民主选举、民主决策、民主监督和民主管理等各方面推动民主政治的发展确实走在了党内基层民主的前面，出现“倒逼”现象。或者至少我们可以认为党内基层民主对基层人民民主的带动示范作用还没有充分发挥出来，相反的是在推动党内基层民主建设方面不断地借鉴和吸收了许多基层人民民主建设的办法、途径和经验。
三、党内基层民主与基层人民民主互动中存在二者“隔阂”现象。党内基层民主和基层人民民主的内在统一性使二者在推动民主社会发展中有互动的可能性，但从现实情况来看，由于党内民主只是一个政治组织内的民主，因此党内基层民主建设也只是局限在基层党组织内部，它的决策和运作方式绝大多数情况下是以集体形式进行的，对于普通民众来说还是较为陌生的，且无法参与其中。而基层人民民主建设主要是以基层民主自治建设形式呈现出来，参与者多数是以个体形式参加，以集体组织形式参加的较少。此外，基层党内民主与基层人民民主属于不同范畴的民主形式，二者虽然都会促进社会民主的进步，但却是两条腿走路，节拍和步调很多时候是不一致的。这样一来党内基层民主与基层人民民主在很大程度上出现“隔阂式”发展状态，探索推进基层党内民主与基层人民民主互动的有效途径。
一、推进探索推进基层党内民主与基层人民民主互动要进一步解放思想、不断创新理论
江泽民在纪念中共成立80周年的讲话中指出：“马克思主义的发展史充分说明：解放思想、实事求是，是引导社会前进的强大力量。社会实践是不断发展的，我们的思想认识也应该不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行创新。”2在探索推进基层党内民主与基层人民民主互动中必须不断解放思想。新时期以来，中国共产党在思想认识方面取得了长足的进步和发展。但是因为2000多年封建专制主义的束缚和“文化大革命”的影响，党内和国内还存在漠视民主的不良表现。这给探索推进基层党内民主与基层人民民主互动推进社会民主的发展带来巨大阻力。因此在探索推进基层党内民主与基层人民民主互动还必须不断解放思想，摒弃漠视民主的不良思想。
另外，推进探索推进基层党内民主与基层人民民主互动必须勇于创新。新时期以来我国的经济、政治发生了深刻的变化，党自身也出现新的发展。面对新的变化和发展，如何保持民主社会的进一步推进，关系着整个中华民族的前途和命运。这就要求在推进探索推进基层党内民主与基层人民民主互动过程中不断提出创新性的理论，并形成完整的理论体系来指导具体实际工作。
二、在基层党内民主与基层人民民主互动中加强党的基础组织建设，搭建党群互动联系平台
“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”3这体现了党的基层组织的重要性，在基层党内民主与基层人民民主互动中应不断加强党支部建设，加强领导班子建设，选好基层党组织的支部书记，发挥其带头示范作用；不断加强基层党组织的作风建设，强化党内监督，严肃党的纪律；积极开展纪律检查工作，加大打击腐败现象的力度，从而打造更加亲民的基层党组织来影响基层人民民主建设的升华。
此外，要更好地搭建党群互动联系平台，坚持实行党员干部互动联系点制度，完善党情民意信息沟通网络，保证基层党组织内部与外部的有效沟通。例如当前一些地区建立的恳谈会制度，开展“访民问事”活动等来了解民意、征求意见、解决问题，来达到沟通党群关系的目的。
三、在基层党内民主与基层人民民主互动中，积极推动基层人民民主充分发展，为党内基层民主建设创造良好的社会环境
“党内民主说到底也只是一个政治组织内部的民主，而人民民主则是国家层面的民主，所以人民民主具有广泛性和基础性”4。这种性质要求在基层党内民主与基层人民民主互动中应积极主动推动基层人民民主发展，为基层党内民主建设创造良好的社会环境。
进一步加大《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》实施和落实以促使基层人民民主得到蓬勃发展，提高基层人民参与民主政治活动的意愿和能力，培养基层人民在民主选举、民主决策、民主监督等方面的参与热情和积极性与主动性，在全社会内营造良好民主的氛围。当然这种氛围已经具有一定规模，我们希望的是在继续保持的基础上还应该不断加强和深化，以便更好地在基层党内民主与基层人民民主互动发挥更好的作用。
基层党内民主对基层人民民主具有直接指导和带动作用，基层人民民主的发展也对基层党内民主有重要的促进作用，而且二者具有殊途同归的作用。因此在二者互动中应认清存在的问题，找出解决问题的办法才能更好推进中国特色社会主义民主政治的发展，才有利于中华民族早日实现伟大复兴。
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