旅游景区开发和环境保护关系的研究
1 旅游景区保护与开发相关概念
1.1 旅游景区 对于旅游景区的概念的理解，国内外学者都不能全面的概述。旅游景区的概念在国外理论界无法统一，旅游业的不断发展和景区规划与开发的与时俱进令旅游景区不能有准确的定义。旅游景区在英语中通常称为visitor attractions，tourist attractions或attractions，就是旅游吸引物，指一些对游客有吸引力，区域和场所。
1.2 旅游景区的分类 有关旅游景区分类划分的方法有很多，综合分析后大体可以归为四种划分角度：一是，按景区资源属性分类，如自然风光、名胜古迹、主题公园等；二是，按照景区的功能分类，分为观光体验型、度假休闲型和美国的国家公园体系；三是，从旅游需求的角度分类，可将旅游景区分为短时巡视型和长时集聚型；四是，按所有权类型划分，划分为国有景区、民办景区和私营景区。
1.3 旅游景区经营与管理 旅游景区的经营与管理就是指景区管理者通过运用规划、法律法规、经济投入、技术支持、行政、教育等手段，对一切可能对景区旅游资源造成破坏的行为和活动进行管理，协调旅游业的可持续发展、资源的有效利用和环境保护之间的关系。景区经营与管理在整个景区运营中扮演着重要的角色，许多景区由于在规划初期缺乏对市场的准确定位从而走了弯路，从景区的产品定位到景区容量分析、餐饮销售、集散区等设置都需要管理人员的非常强的专业性，不然很容易就造成资源的浪费和景区环境的破坏。
1.4 生态旅游 “生态旅游”是一个由国外引进的词语。目前我国对于生态旅游的定义尚在总结中。自从1988年豪?谢贝洛斯?拉斯科瑞对生态旅游做了进一步的总结后，中外专家和学者纷纷从各自研究领域出发，对生态旅游做出了不同的定义。大致可以总结为：生态旅游是以自然环境为背景，在享受自然风光的目的下，为公众进行生态环境保护和环境教育的旅游。既能获得经济收益又能普及生态知识。
1.5 可持续发展 可持续发展的定义很多，生态的可持续发展是最初用于对可持续发展的最多的定义，后来发展为社会、经济等多方面的可持续发展。但真正得到国际社会普遍认可的是1987年在联合国世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》中提出的定义，即“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”[1]
2 旅游景区的开发和环境保护的关系
2.1 景区的开发对环境保护有制约作用 景区在开发一定是建立在对自然环境改造的基础上，在改造的过程中会出现过度开采或者是自然植被遭到破坏等现象，如果开采的力度没有得到很好的控制，则会加大水土流失、洪水、山崩等自然灾害的敏感度。
2.2 景区的发展对环境的保护有促进的作用 只有景区得到了发展，才能有经济效益，在良好的经济效益下，景区部门才会有足够的经费对景区的环境进行维护，才能对景区基础设施进行及时的维修更新，达到保护环境的目的。
2.3 环境对景区发展的制约 良好的环境是景区得以发展的保障，不管是自然环境还是人文环境，如果环境遭到了破坏，对游客的吸引力也会随之下降，这样必然会制约着景区的良性发展。景区在对环境进行休整的阶段，游客数量减少和资金的投入减少了旅游收入。
2.4 环境对旅游景区的促进 自然环境得到改善的同时会使游客数量增加，带来经济收入，作用了景区的开发和环境保护中。只有在良好的环境下，景区才能得到长远的发展。
3 旅游景区开发中存在的问题
3.1 旅游景区管理体制复杂，管理部门重叠 管理体制的纷繁复杂是制约着旅游景区快速发展的最大障碍，管理体制的问题指的是于经营所属权和景区所有权的问题。我国的景区现在分属12个不同的部门管理，这些旅游风景区本身有自己的管理部门，旅游资源归属于国家林业局、国土局、宗教、环保等不同部分，在一些著名风景名胜区中，一个景点有多个称号，每个称号所属的部门都有权对其进行管理权力分散，而且与多个旅游部门职能交叉，对景区的管理造成重重困难。根据我国现行的行政体制，不但国家对各类风景名胜区有行使管理权，并按照科学、文化、美学价值和地域特征的不同分属省级、县级部门分属管理。这些管理部门根据国家法律要求确定开发利用方针，制定和审批发展规划，有代表政府行使管理民政事务的能力。在景区管理过程中由于分属不明确，出现部门之间职责推卸，多方管理等问题，对景区的可持续发展造成威胁。[2]
3.2 开发理念陈旧，无序开发现象严重 旅游景区在开发理念上只偏重于景点的开发，不注重景区面的发展和规划，致使景区资源开发不充分，甚至造成资源浪费；加之重开发轻保护观念的影响，造成景区环境遭到严重破坏，甚至出现景区内的自然资源无法长久保存，在这种理念下无法形成知名度高的景区，客源市场无法得到保障。
有些景区为了迎合大众口味，建造与当地资源不相符的游览设备，对景区乱开发，致使景区产品单一化和雷同产品过多，一是造成资金的浪费，二是对景区的吸引力形成了不利影响，很容易使游客产生审美疲劳。
3.3 景区秩序混乱，环境污染严重 近年来，由于大规模的兴建旅游项目，一些利益相关者为了追逐利益，建造豆腐渣工程，景区安全系数较低，多发生的旅游事故，对游客的人身安全造成了巨大的威胁，经营者的急功近利严重影响了景区的名声。由于受到短期经济效应的影响，一些景区在开发过程中重开发轻保护的理念致使旅游景区质量变差，环境污染严重。旅游旺季时无限制的接待游客，没有考虑到景区的环境容量，忽略了景区的实际接待能力，一方面游客没有达到实际的体验，另一方面也严重影响了景区的环境和质量，加剧了景区的污染，对自然景点造成破坏尤其严重。 4 我国旅游景区的开发和环境保护协调发展的对策
4.1 规范景区分类，集中管理职权 对景区进行分区分部门管理，根据一定标准，对景区进行统一分类，将管理的权利集中到一类部门上，集中分散的职权。明确各个部门的管理范围从而有序的行使部门行政职能，建立资源分级管理机制，一环扣一环，有效的进行旅游资源的开发和监督管理，规范的管理机制是实现旅游资源资产化管理的有力手段。把旅游资源纳入环境保护的范围，进行有效的监督和管理。
4.2 坚持开发与保护并重，建立绿色开发体系 开发与保护并重，科学布局，适度开发，开发和环境保护同进行，真正做到开发一处，保护一处，成功一处。做到环境与景区搭配相得益彰，相互促进。景区在开发前应该结合当地自然环境的特点，针对性的制定景区规划开发计划，有步骤的实施景区开发，进行环境容量评估，忽略眼前利益，谋求长远发展，落实环保基础措施。对游客进行教育，挖掘和发挥森林生态资源，倡导绿色生态旅游。[3]
4.3 加强景区管理力度，减少环境污染 在管理上，景区需要有专业的管理人才对景区进行科学有效的管理，杜绝不合理的经营方式的布局，减少环境破坏几率。发展旅游业必须坚持把环境保护放到第一位，科学有效的保护旅游业赖以生存的基础，促进旅游业的持续发展。旅游资源环境保护需要政府，社会和游客的配合，任何一方做的有所欠缺都做不到环境保护的有效实施。
4.4 健全旅游法律法规系统，做到有法可依 我国的旅游立法虽然已经被重视，但是到目前为止还没有一项专门规范生态旅游的法规，生态旅游的法律法规也是从其他非专业性的法规中借鉴过来的，有些旅游法规还处于真空状态，旅游中的环境问题依然无法可依。而且随着社会生活的进步，经济体制的改变和旅游市场的发展，目前的法律法规越来越不适应现在旅游环境保护的需要。在这种情况下加强景区环境法制建设显得尤为重要，尤其是现在科学发展观的贯彻。我国已经颁布了《环境保护法》《大气污染防治法》《风景名胜管理管制条例》《关于加强历史文化名城规划工作的几点建议》等法律条文，在保护旅游资源方面有一定的作用，但是国家还应该在环境污染等方面完善法制建设和进行有效管制，这对保护旅游资源和环境保护将起到重要作用。[4]
