促进西部地区人力资源开发的政策建议
中图分类号：C962文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0209-02
人力资源是经济发展的“第一资源”，是推动一个国家，一个地区经济发展的力量之源。西部地区经济发展相对落后，因此，促进西部地区人力资源开发显得尤为重要，西部地区的人力资源的开发和利用是西部经济崛起的重要途径。西部地区人力资源开发政策关系到我国社会主义现代化建设和和谐社会构建的进程。
一、西部人力资源开发现状分析
我国西部地区大多处于山区等偏远地区，经济发展缓慢，与全国平均水平相比相对落后，这些地区生产生活水平比较低，人民文化教育水平普遍偏低，交通和通讯发展滞后，劳动力市场发展缓慢。人才总量不足；才流失严重；现有人力资源开发不充分，利用效率不高；人才流通渠道受阻是导致西部地区人力资源开发不足的一些因素。而人力资源的文化水平的落后，是导致劳动力文化水平低的根本原因，也限制了西部地区人力资源的开发和利用，从而制约了西部地区经济社会的发展。因此大力发展教育，积聚丰富的人力资源，提高西部教育政策的制度化水平，从而提高西部人们的文化水平，是推进西部地区发展的大最基础性的工作。
二、促进西部人力资源开发的政策建议
政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。一个国家对一个地区制定的政策的合适与否关系到这个地区的发展的速度的快慢，也关系到国家的稳定与发展。西部地区人力资源的开发，需要有一些与之相对应的人才开发的政策建议，只有拥有了正确的政策导向，才能引导西部地区朝着正确的方向培养人才，开发人才，利用人才。
（一）建立完善的人才培养机制，扩大人才总量
1、树立终生学习观念，配备科学、合理的学习体系。我国提出要在2010年基本建立终生学习体系，使“十二五”期间成为西部地区加快发展的重要战略机遇期。那么，在西部地区树立终生学习观念，配备科学、合理的学习体系是提高西部地区人力资源素质的行之有效的方法。西部地区高等教育总体上落后与全国水平，人均大学生率远低于全国水平。教学管理水平、教学手段和方法都有待提升。
2、完善西部人才教育培训机制，优化西部地区人力资源结构。要加大教育资金投入，运用西部地区当地的人民募捐或者企业集团募捐的方式筹款，建立一个人才培养基金，以加速人才培养计划。在西部高等院校中，设立一套完整的助学贷款、奖学金、生活补助等基金制度，来鼓励和帮助那些边远山区的贫困的孩子来就读和职业技能培训。根据市场的供求关系，就业总体规模，人才资源的素质结构，专业结构，年龄以及地区分布结构，进行科学的、合理的配置。在西部地区制定“失业人员技能培训”“农民工技能培训”“大学生就业指导”的就业方针。一方面充分利用西部地区现有的教育信息资源为西部人才的就业，西部人才的开发与利用提供宽阔的平台；另一方面也要学习外省先进的人才培养方案和计划，结合西部的特殊情况，创造出一套真正适合西部地区的人才培养计划。西部地区政府也应出台相应的鼓励政策，以支持各类职业技能培训机构、职业院校和用人单位依法开展就业前、在职、再就业和创业培训。
（二）建立合理的人才选拔机制，吸引人才，留住人才
由于特殊的地理原因，西部地区人口相对稀少，进而导致人力资源总量不足，使我们不得不从内外两个方面着手解决：
1、对于本土的人力资源，建立合理的人才选拔机制，提高人力资源利用效率。首先，改进和完善领导干部选拔制度。实行领导干部任期制、试用期制、和任前公示制，以选拔出一批能为人民做实事的，懂管理，擅组织的优秀干部。其次，建立健全的现代企业管理制度。采用目标原则、激励原则，使企业的员工能够充分发挥自己的能力，到人尽其才，才尽其用。最后，建立公开、公正、竞争、择优的用人机制。设立绩效考核方案，根据人才的能力大小设定相应的职位。做到知人善任，适才适用，因事用人。
2、我们不仅要重视西部地区的人才的选拔与运用，也要吸收外来人才，做到兼容并蓄。首先，我们要做好宣传工作，扩大人才交流，鼓励人才支援西部地区的建设。根据当地的实际情况，建立一个有效的人才信息库，把发展西部地区经济所需要的优秀人才，复合型人才归类总结。采取“不求所有，但求所用，来去自由”的人才管理政策。改善西部人才的生活与医疗，住房待遇，适当的延长相关专家，学者的工作年限。按照人才所处的地理环境，岗位工作，身体健康状况以及人才能力发放一定的金额的津贴。针对急需高端人才，一方面我们可以设立一个人才引进基金，发放一定的补助金和奖励。其次，我们可以帮助高端人才的配偶或者子女安置工作和学校，建立完善的社会保障体系，包括养老、工伤、医疗、生育等在内的全面保障体系，解除各类人才的后顾之忧。最后，“三顾茅庐”是古今重视人才的佳话，而“三顾茅庐”的结果换来的是诸葛亮一生的“鞠躬尽瘁，死而后已”。建立政府猎头还要有古之“三顾茅庐”的精神，借政府领导人到各地交流的机会，让各地政府领导人充当“兼职猎头”，主动邀请、会见甚至是登门拜访的一些西部经济发展紧缺型人才，表现出最大的诚意和尊重。争取做到在感情上做到关心人才、爱护人才、理解人才、尊重人才、重视人才，营造一个“用温暖留人”的良好生活、工作环境。最后我们应抓住“西部大开发”的机遇，引进国内外的智力和技术，为西部地区的发展作出贡献。通过引进高层次人才和技术，引智工程在改善人才结构、培养紧缺人才，积极加强农业基础地位、促进产业结构的调整优化，促进高技术产业的发展，推动支柱产业发展发挥着重要的作用。从2003年开始的西部计划，动员大学生到西部去，到祖国和人民最需要的地方去建功立业，对于促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，到西部贫困县的乡镇从事为期1到2年的教育、卫生、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。此计划为西部地区引进了一大批有知识，有文化，有技术，懂管理的人才，对西部地区经济的发展起到了非常重要的推动作用。 （三）畅通人才流通渠道，优化资源配置
人才的合理流动是人才成长、进步、人力资源优化配置的重要方式。由于历史、地理以及政策、人文等方面的原因，使得西部地区人才流通受阻，甚至出现人才流失的情况。人才流失是以削弱自己的方式增强了对手，不仅仅是人才教育、培养、替代成本的不可回收，还意味着经验、理念、技术、知识、资金的损失，最严重的是导致自身因此错过了重要的发展机遇。
在一些人才交流机构，没有形成一个整体的观念而是各自为政，各部门各单位之间的人才不能互相流动，造成了资源的浪费。由于人才市场存在的种种缺陷，导致人才的信息不完善，缺失，甚至不对称，透明度不高等。这严重阻碍了人才的流通与利用。久而久之，人才的交流水平就得不到改善与提高。
1、建立一个开放、竞争、有序、合理规范的人才市场体系，对于促进人才流动，实现人力资源优化配置具有重要的作用。勇于打破人才地域、单位、部门、户籍、身份等界限，建立有利于人才交流的市场机制。
2、利用现代化网络技术，提高人才市场的信息化水平，突破传统人才机构单一、封闭、地域的局限性，加快人才流通的步伐，采取必要的政策措施，鼓励行业地区之间的沟通与交流。
3、建立海外高端人才联络站与数据库。许多国家为了能够真正引进海外高层次人才，往往会建立各类海外高端人的信息数据库。那么，西部地区政府也可以建立一个集信息储存、沟通联络、信息发布为一体并与互联网相结合的海外人才数据库，先从比较容易追踪统计的留学人才数据库开始建立，接着建立中国出生的华裔人才数据库，最后可以尝试建立海外出生的华裔人才以及国际尖端人才的信息数据库。尤其关注那些能为西部地区建设发光发热的高端紧缺人才，总之，政府只有做到心中有数，一旦急需，立刻锁定目标开展人才引进工作。
三、结语
人才是实现西部地区经济腾飞的关键。只有充分开发人力资源、高效利用人力资源、培养本土人力资源并积极引进外来的人力资源，使人力资源得到最大的发挥。而在人力资源开发的过程中，国家相关政策和当地政府的地方政策就起到“风向标”“助推器”的作用，为西部地区人力资源的开发创造良好的环境。
