当前我国大学生思想政治教育体制的构建、特征及存在问题研究
随着我国高等教育事业的发展，大学生思想政治教育面临越来越严峻的挑战，思想政治教育体制的构建从国家发展战略到个人成长成才，都吸引了全社会的足够关注。经过30多年的努力，思想政治教育体制建设取得了很大成就，但也存在不少问题，“改革开放以来，不少单位对加强与改进思想政治教育进行了许多有益的探索，形成了很好的经验。但从总体上说，工作机制不完善、不健全、不适应任是一个重要问题。”对当前我国大学生思想政治教育体制进行反思，有利于进一步理顺关系，实施管理，从制度的顶层设计上推进大学生思想政治教育工作。
一、我国大学生思想政治教育体制的构建
“大学生思想政治教育体制，是一个国家高等教育体系与大学生思想政治教育制度的综合，即一个国家及其大学对思想政治教育进行领导与管理的制度、组织、形式和方法。”“思想政治教育体制作为国家管理和组织思想政治教育活动的制度、组织、政策的总和，对所有思想政治教育活动都有非常重大的作用和影响，是决定思想政治教育发展的根本因素。”为了适应当前大学生思想政治教育工作的需要，中共中央先后颁布了《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》（1987年）、《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》（1994年）、《中国普通高等学校德育大纲（试行）》（1995年），中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（2004年）等思想政治教育的指导性意见，对大学生思想政治教育体制作了明确的规定，《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“要不断完善大学生思想政治教育的保障机制，要建立健全与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系。”并进一步提出：“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务”，“各级党委和政府要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义。”为了进一步贯彻落实中央的要求，各级地方党委政府和学校出台了相应的贯彻实施细则，全国大学生思想政治教育的体制机制也基本确立。
二、当前我国大学生思想政治教育体制的基本特征
思想政治教育体制是属于整个社会体重中的一个组成部分，既与社会体制中其它组成部分相联系，又相区别，既受社会体制中其它组成部分的制约和影响，又具有相对的独立性，就我国大学生思想政治教育体制与国外大学生思想政治教育体制的比较而言，也存在巨大的区别。我国大学生思想政治教育体制基本形成了规范化建设，一是建立党委统一领导，校长负责，党政各部门各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制；二是建立了系统化的思想政治教育内容体系；三是制定颁布了与贯彻中共中央16号文件配套的一系列文件，完成了制度建设和长效机制建设。
（一）大学生思想政治工作的领导体制和工作机制
中共中央16好文件把大学生思想政治教育领导体制和工作机制以制度形式确定下来，中共中央、国务院在领导体制和工作机制中处于顶层，教育部对全国高等院校思想政治教育工作进行统一规划和领导，基层组织形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责，全社会大力支持”的领导体制和工作机制。这一领导体制和工作机制充分体现了国家对思想政治工作重视的程度和推进此项工作的力度，体现了国家、社会、单位三个层面的职能职责，具有中国特色的大学生思想政治教育领导体制和工作机制已经形成。
（二）大学生思想政治工作的主阵地
大学生思想政治工作阵地已经形成以高效为主，各种教育实训基地为辅的教育格局，高校的特性决定了其在大学生思想政治教育工作中应该发挥主导作用，中央也提出要求把大学生思想政治教育工作作为学校的首要工作，学校党委在大学生思想政治工作的扮演者领导者的职能，校长负责整合行政资源积极推进，学校内部各部门各司其责，专兼职队伍协同合作，从制度设计上已经完成主阵地建设的人财物配给机制，应该说，大学生思想政治教育主阵地的建设已经形成了比较稳定的模式和格局。
（三）大学生思想政治工作的管理体制
目前我国大学生思想政治管理体制形成了以“与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才相适应的教育和管理的制度体系”，这一管理体制体现在对大学生的管理和对思想政治教育工作队伍的管理。对大学生的管理形成了以学校党委为领导，组织部、宣传部、学生工作处、团委、各院系、思政部等为主的管理体系。另外，大学生思想政治工作队伍主体基本形成，由学校党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员、班主任构成，对这支队伍的管理形成了以学校党委为领导，组织部、教务处、人事处、各学院、思政部等为主的管理体系。两个管理体系各有职能部门按分工合作的原则构成，形成网络化管理合力，最后由党委统一领导。
大学生思想政治工作管理体制是思想政治教育有效开展工作的保障。我国大学生思想政治教育管理体系体现出管理体制的法制化和制度化，学校工作中的首要性，日常教学和管理中的常态性，思想政治工作队伍的独立性和专业性等特点，从整个管理体制来讲，这些特性共同构成管理体制的特性并成为其中不可分割的有机组成部分。
三、我国大学生思想政治教育体制存在的问题 我国大学生思想政治教育以及形成了具有中国特色，基本适应中国国情的教育体制，思想政治教育体制的确立和运行在我国社会主义的现代化建设中也发挥了重要作用。但是由于思想政治教育工作的复杂性和当前国际国内大环境的多变性，思想政治教育体制不能一劳永逸，外部环境的改变必然要求思想政治教育体制的与时俱进，“与时俱进”包含着思想政治教育体制内部功能的强化和抵御外在不良因素的影响，在必要的时候，还应该根据需要调整完善该体制。从总体上讲，目前的大学生思想政治教育体制存在着一些制度设计和操作层面的问题。
（一）我国大学还是思想政治教育领导体制和工作机制不够完善
我国大学生思想政治教育领导体制中，党政联动机制在实际操作中难免存在一些脱节，党委的全面统筹性并非一竿子插到底，党政合力的形成有个工作衔接和沟通协作的问题，党政联动有时由于工作侧重方向的不同而步伐不能完全一致。另外，管理机构的设置有待进一步调整，各部门的职能职责不够细化，工作中存在“重复建设”和“灰色地带”问题，同时，问责机制不完善，事权与财权的不统一，人事权与事权的不匹配等问题，都体现出领导体制和工作机制不够完善。
（二）大学生思想政治教育管理体制不够完善
管理体制的不完善是当前大学生思想政治工作体制不能完全发挥最大效能的主要障碍。思想政治工作队伍的构成非常复杂，这种特点决定了思想政治教育队伍的素质良莠不齐，其中有专职人员也有兼职人员，有理论教学教师，也有生活辅导教师，兼职人员通常不能把全部精力用于思想政治教育工作，从事理论教学的教师和生活辅导的教师由于工作侧重点不同，二者必然存在“理论”与“实践”是否统一的问题。对从事思想政治教育工作的人员应该有一定规定，比如“英国建立了相关的专业协会，除推进交流和合作外，还有针对性地举办各类培训，对专业的学生教育和事务管理人员进行职责定位。”另外，整个大学生思想政治工作队伍分工不够明确，未能发挥其各自的优势，由此，协作也不能明确。规范思想政治教育的管理体制，理清管理中的职能职责、明确分工协作体制机制、规范人才队伍的建设和准入等，应该是加强大学生思想政治管理体制建设的重要内容和亟待解决的问题。
（三）大学生思想政治教育法律法规体制有待健全和落实
当前大学生思想政治教育法律法规体制还存在一些法律“盲点”，已有的法律法规也存在落实不彻底的现象。譬如辅导员的选聘、职能职权的界定、职称评定和政治、经济待遇解决等制度还有待进一步健全和落实，再如思想政治领导体制、工作机制和管理体制中存在工作的随意性和主观性，思想政治教育工作落实的责任追究、问题的处理缺乏法律保障，有法不依、违法不究也是思想政治教育领域一种较为普遍的现象，这大大削弱了思想政治教育的效果，影响已经建立的大学思想政治教育体制的权威性和执行力。
四、小结
我国大学生思想政治教育体制已经基本建立，形成了以党委为统一领导的领导体制，以各部门各司其责的工作机制，以各部门各管其人，一学校党委为最高管理机构的管理体制，可以说，大学生思想政治教育已自成一个比较成熟的独立工作的系统，为社会主义现代化建设作出了重要贡献，但是这个体系还存在一些亟待解决的问题。只有不断完善体制机制，才能推动大学生思想政治教育工作进一步向前发展。
