公民社会对公共政策制定的影响
一、对公民社会的认识
我们把公民社会当做是国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合等等。由于它既不属于政府部门（第一部门），又不属于市场系统（第二部门），所以人们也把它们看作是介于政府与企业之间的“第三部门”。
二、公民社会的兴起已成为不可抗拒的发展趋势
约翰?克莱顿?托马斯说过：“今天，政府作出公共决策的方式发生可重要的变化。人们已经不能再接受这样的观念，即政府的公共政策是由那些掌握权力、声称代表公共利益但拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的。新发展的刺激，直接推动了信息快速的扩展与传播，越来越多的公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行。于是，接下来的结果就是，他们不断地要求在公共政策过程中获得发言的机会。
20世纪70年代末，中国的改革开放使社会发展进入了一个新的发展阶段。经济体制改革、政治体制改革、政府职能转变、社会改革等都促使了公民社会的发展。社会改革的方向为“政社分开”，即将原本应由社会承担的职责还给社会，培育和发展了社会中介组织。此外，相关的法律制度的增加也对公民社会规范发展起了保护作用。当然，我国的公民社会一方面要求与市场经济、法治文化、有限政府和多元治理模式相适应，是国家、市场、社会相分离的结果；另一方面，中国的社会转型在很大程度上仍然是一个由政府推动的过程，公民社会的发展同样与政府行为及其自身的改革密切相关联。
三、公民社会对公共政策制定的影响
（一）积极影响
1. 提高了公共政策的民主性。公民社会参与公共政策的制定，有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，促进政府政策制定质量的提高；有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点；同时，也培养了公民对政治体制的归属感和认同感，增强关心公共生活的政治责任感。
2. 扩大了公民参与过程的范围。公民参与的主体是普通公民，这种行为自上而下的影响了决策者的活动。公民参与公共政策制定已经成为当代公民政治参与的一种重要方式。它不仅能改善政府的服务质量，也有助于市场经济的健康发展。
3. 保证决策信息的充分性及其利益最大化的实现。决策者在决策之前，必须收集大量的可用信息，使政策实现利益的最大化。而公民社会的存在，可以丰富决策信息的可利用性，提供更具有价值的内容，促使政策最终发挥最大的效率。
4. 有利于缓解社会矛盾，为公共政策创造稳定的社会基础。公民社会组织，在构建社会主义和谐社会的过程中，更加充分的形成为一种社会力量与政府力量互补的社会矛盾化解机制，为公共政策的制定提供了更加稳定的社会基础，使公共政策制定达到最佳状态。
（二）消极影响
1. 公民社会组织人才缺失使其不能充分发挥作用。尽管公民社会组织在不断发展，不断壮大，但是其人才缺失始终制约和困扰着公民社会组织的发展。而公民社会组织成员直接决定了其提供信息的质量并影响决策者处理信息的效率，所以人才的缺失必导致公共政策质量的不稳定性，降低了政策制定的效率。
2. 出现博弈过程，引致政策的不平等。公共政策的制定过程是政府、公民社会组织和社会公众博弈的过程。在此过程中，那些实力越强大的组织，其影响力就越大，就越能充分实现自身利益。反之，则利益很难实现。尤其是那些弱势群体，常处于被动地位。再次情况下，制定出的政策就常具有不平等性。
3. 缺乏合法的监督渠道。随时公民社会的兴起，虽然民众可以通过社会组织影响公共政策的制定，但由于我国监督体制上存在不足，社会权力的监控上升不到法制的地位，似的公民社会组织的监督显得弱而无力。
四、结语
随着市场经济的不断完善，我国公民社会组织的作用越来越明显，政府应当大力扶持公民社会的发展，持理性的态度，正确地引导，以便使它在政策制定中发挥更积极的作用。总之，公民社会的成长与完善，是中国社会进一步发展的重要体现。
