十六大以来三次党代会报告关于政治体制改革的演进与发展创新
一、三次报告会中政治体制改革演进逻辑
2002年党的十六大报告中第一次提出了“建设社会主义政治文明”，从而使两个文明建设成三个文明建设，这在理论上是一大创新。他还强调“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设”。[1]
2007年党的十七大提出，坚定不移发展社会主义民主政治是继中共十六大将党内民主视为“党的生命”之后，将人民民主视为“社会主义的生命”这些都表明了中国共产党对民主的重视和推进民主政治的决心。同时十七大报告提出要“深化政治体制改革”，相较十六大的“积极稳妥的推进”政治体制改革的提法。十七大报告继十六大以后首次提出了执政党建设的总体布局，提出要“按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式”。[2]
2012年党的十八传承了十七大以来形成的战略思路。可概括为三个“关键词”：科学发展观，转变经济增长方式，全面实现小康。同时报告还指出把政治体制改革和生态文明提到前所未有的高度，首次将政治、经济、文化、社会、生态五大建设并列，提出“五位一体”对推进政治建设和政治体制改革提出了新思路。
二、三次党代会报告显示政治体制改革的理论和制度创新
（1）关于党政关系的改革
十六大提出改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。十七大报告提出“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。坚持中国共产党对于国家政权的领导，这是我国社会政治的基本特征，也是我国政治发展的基本原则和必然要求。十八大报告提出“更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式”。
（2）关于行政体制的改革
十七大报告明确将行政管理体制改革作为社会主义民主政治的重要内容加以论述，指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并确立了行政管理体制改革的总体思路。十八大报告中指出推进政治体制改革要深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，人民满意的服务型政府。
（3）关于依法治国
依法治国是社会主义民主政治的基本要求，十六大以来，中共中央政治局进行了44次集体学习，第一次集体学习的内容是宪法。表明了党中央领导集体对坚持依法治国基本方略的高度重视。十七大报告对此作出了部署：坚持科学立法、民主立法；推进依法行政；深化司法体制改革等，同时从建设社会主义法治国家的高度论述了立法司法体制改革，党的十八大则强调要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
（4）关于社会主义政治文明
十六大报告中第一次提出了“建设社会主义政治文明”，从而使两个文明建设成三个文明建设，十七大报告提出要把政治协商纳入决策程序，将进一步提升我国政治协商结构的政治意义，开创出具有中国特色的社会主义的政治协商的模式。十八大报告中指出：“社会主义协商民主是人民民主的重要形式，”社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，对于发展社会主义民主和社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主指明了正确的方向。
三、如何推进政治体制改革
（一）应以坚持四项基本原则为前提
四项基本原则是邓小平对我国长期以来积累的经验和国际共产主义运动走过的历程作出的科学概括。即坚持党的领导，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持马克思列宁主义和毛泽东思想，从而为政治体制改革的推进立下航标。1997年，江泽民在十五大报告中也明确指出：“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设的跨世纪发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革。”[3]。
（二）应以建设有中国特色的社会主义民主政治为目标
社会主义国家的性质决定了社会主义民主是无产阶级和广大人民群众的民主，也决定了我国政治体制改革的目标就是建设有中国特色的社会主义民主政治。江泽民指出：“建设有中国特色的政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。”[3]
（三）应以积极稳妥为原则
政治体制改革是一项涉及面广、关系重大、操作性难的复杂的系统工程。特别需要处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。邓小平多次强调：“中国的问题：压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果就会失掉。”[4]政治体制改革目标和任务之一，就是要以经济建设为中心的四个现代化建设提供一个稳定的社会政治环境。
四、结语
改革开放以来，中国的政治体制改革从总体上看它是成功而有效的。尽管目前还存在不少的问题和困难，但这种由“社会主义法制和民主的机构程序代替了由领导的个人指示和权威来使政策和学说合理化的做法，”推进了民主政治，并为新世纪政治体制改革的全面推进奠定了基础，留下了宝贵的经验和深刻的启示。
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