基于BSC的教育公共服务绩效评价的指标设计与分析
随着近些年来建设“服务性政府公共服务”概念的不断提出，更多的人将视线转移到了政府公共服务的实现过程和效果上。公共服务的定义在学术上至今没有准确而统一的解释，温家宝总理曾指出公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。所以，我们可以在此认为公共服务是政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。从公共服务的类别来看，政府公共服务基本上由6个方面所组成：教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、科技发展、基础设施建设。
一、教育公共服务的定义
教育作为最主要的基本公共服务之一，在政府构建公共服务体系的过程中尤为受到关注。教育公共服务水平是衡量一个地区社会经济发展水平和现代化的重要的指标之一。从当前“人才”为核心竞争力的国际发展趋势看，教育对加快我国的经济社会发展具有基础性、全局性、先导性的作用。同时，绩效评估在一定程度上能更好地促进教育公共服务的目标实现。所以，本文从教育这一方面入手，着重探讨教育公共服务的绩效评价指标设计。
二、教育公共服务绩效评价的难点
教育过程本身是一件复杂且专业化的事，所以，对其进行绩效评价要求较高，难度较大。往常对教育公共服务的绩效评价方式或由于指标太少、无法量化等问题不能够准确的进行评价，具体表现为以下几个方面：
（1）指标设置的片面性。由于教育公共服务强调以公共性、公共利益为导向，而以往的教育公共服务绩效评估往往侧重经济性和效益性指标，强调资金投入总量、入学率等，对于公共服务所要追求的公众导向、公众满意度等指标很少涉及，导致了指标设置的片面性。
（2）绩效评估主体较为单一。目前，我国教育公共服务的绩效考核一般以官方考核为主，缺少了公众的参与和媒体的监督，容易使得考核流于形式，而无法真正达到如实评价和根据评价再整改的作用。
（3）绩效考核体系不够科学。在教育公共服务的绩效考核中，指标与指标之间缺少关联性，而过于独立的指标虽然能从不同角度进行评价，但是却不能发挥出1+1>2的功效，无法从整体上起到综合评价的作用。
三、在教育公共服务绩效评价中引入平衡计分卡的可行性
平衡计分卡通常广泛用于企业的绩效评价，但由于其独有的评价特点和优势也同样可以运用于教育公共服务的绩效评价中。具体表现在以下几个方面：
（1）平衡计分卡理论分为财务、内部流程、学习与成长、顾客四个维度。所以，应用在公共服务的绩效评估中，不仅仅强调教育公共服务的资金投入，而更加注重可持续发展与公众的反应。避免了评估客体的单一化。
（2）平衡计分卡理论以发展为中心， 将战略目标转化为具体的评价指标， 再通过四个维度之间的特有关系将指标联系起来， 从而实现总体的战略目标， 提高绩效。所以，用平衡记分卡， 可以将教育公共服务的战略目标转化为政府、 公众、学校等具体的工作目标，通过维度间的联系实现目标的协调统一， 从而实现教育公共服务的远景目标。
（3）平衡计分卡从定性和定量两个方面对组织进行评价分析。教育公共服务绩效评价同样也是定性与定量综合运用。平衡计分卡可以通过构造判断矩阵、指标隶属度分析等具体技术对教育绩效评价进行定量分析，这是其他方法所没有的优势。
所以，在教育公共服务绩效评价中引入平衡记分卡具有极强的适用性和可行性。
四、对教育公共服务的BSC进行指标设计
（1）基于BSC的教育公共服务绩效考核指标体系设计原则。结合我国近年提出的社会“以人为本”的方针和“可持续发展”的原则等实际情况，我国的教育公共服务的绩效考核，也应该从这些基本点出发，将经济目标和发展目标结合，短期目标和长期目标结合，政府要更加发挥出“服务性”来关心社会公众的长远利益。总之，在基于BSC的教育公共服务绩效考核指标要符合以下几个原则：1）一致性原则。一致性原则就是要求指标与目标相一致，教育公共服务绩效评估指标体系与被评估对象的战略目标的一致。各个指标能够全面地反映地方政府绩效的数量与质量要求。2）客观独立性原则。客观独立性原则就是要求指标体系内同一层次的各个指标必须是客观且相互独立的，之间没有重复和关联。3）动态性原则。动态性原则就是绩效评估的指标根据教育公共服务所处的发展阶段，对指标体系进行适当的调整。教育公共服务绩效是一个动态的过程，过程与结果都充满不确定性。因而，指标体系中既要有评价教育公共服务绩效活动结果的指标，又要有反映教育公共服务绩效评价活动过程的指标。4）导向性原则。所谓导向性原则就是教育公共服务绩效考核指标体系能够反映国家宏观发展方向，能够敦促地方政府按照全国的统一发展部署去落实工作。
（2）基于BSC的教育公共服务绩效考核指标体系设计。教育公共服务作为本文的重点讨论对象，在基于BSC的绩效评估体系中是处于一个目标结果的位置，又由于公共服务不同于企业，其绩效评估的角度有其特殊性，所以根据平衡计分卡的基本理论，我们可以将教育公共服务分成四个维度的一级指标，这四个一级指标分别是学习与成长指标、内部流程指标、财务指标和公民指标，在此基础上，根据每一个从不同角度来评估的一级指标的要求，下设相应具体的二级指标，具体指标设定流程如下图：
根据对这张图表的分析，我们来设定出相应具体的二级指标： 学习与成长指标主要考核的是在教育公共服务中，政府应该在教育的质量和管理方式上有所学习收益的情况。具体指标包括：1）硕士及以上文凭的教师占教师总人数的相对比例考核的是教师的整体文化水平和综合素质。2）教育模式的创新程度考核的是政府对于教育模式的专业性和创新性了解和关注是否足够，能及时对不同教育模式的优缺点进行思考和整理。3）信息技术在教育教学中的使用水平考核的是现代教育的信息化水平，以利于提高教育的效率和效益。
内部流程指标主要考核的是政府对教育的相关制度和流程等方面的改革和所取得的成效。具体指标包括：1）专利技术的申报成功数量考核的是政府对技术发展的提倡和教育成果的优劣。2）专利技术的实际应用数量考核的是政府对于技术创新的支持程度及有利于提倡以技术促发展的生产理念。3）对办学环境的法规保障制度的完善程度考核的是政府应当对办学环境制定完善的保障制度，以保障教育先行在制度方面的完善程度。
财务指标主要考核的是政府对于教育的资金投入的情况，反映政府对教育公共服务的支持力度，能促使政府大力发展教育。具体指标包括：1）教育支出占GDP的相对比例考核的是当年政府在教育这一职能上的财政支出的多少。2）奖、助学金占教育支出的相对比例考核的是政府对于贫困的受教育者和成绩优异的受教育者的支持和鼓励的程度，能起到较好的激励作用。3）教师绩效工资支出占总工资支出的相对比例考核的是教师的绩效工资的完善程度，有利于激励教师充分发挥教育的本职，有利于人才的培养发展。
公民指标主要考核的是公众对于教育公共服务的享受权利是否得到充分的发挥和应用，且更注重教育的公平性。具体指标包括：1）小学入学率和中学入学率考核的是义务教育的普及程度。2）高考录取率考核的是各地中学教育的质量水平，有利于激励各地教育质量水平的提高。3）用人单位对毕业生的满意度考核的是毕业生所受到的教育是否具有社会适用性和实用性。4）各地区人均校舍面积考核的是不同地区的校舍等硬件设施是否分配均匀，人均面积小的应该得到更多的硬件支持。5）人口平均受义务教育年限考核的是义务教育是否在全国各个地区都得到了实现。6）较大城市到较偏僻地区的教师流动数量能促进学校之间师资力量的均衡，促进校级教育的均衡发展，最终实现整个义务教育的均衡发展。
基于BSC的教育公共服务绩效评估将学校、政府、公众三者通过一定的逻辑关系紧密结合在一起，通过具体的指标考核来促进三方的共同协调发展，以期更好地发展“以人为本”的和谐社会。
