我国低碳经济融资问题浅析
一、引言
低碳经济的思想产生于20世纪90年代，工业化发展给世界带来前所未有的经济增长和丰富物质资料，但也导致了环境污染、气候变暖等一系列问题，人类必须寻找一条新的发展道路，实现经济社会可持续增长。我国作为能源消耗和碳排放大国，不仅自身发展日益受到资源和环境的约束，同时也面临国际社会的压力，一方面来自环境保护和遏制气候变化的压力；另一方面来自低碳技术、低碳标准所带来的全球低碳产品竞争和基于环境保护的新的贸易壁垒。因此，我国应该大理发展低碳产业，走低碳经济发展之路。
二、我国低碳经济融资的现状
（1）以政策引导和规范低碳经济融资。在我国，通过政策引导信贷资源向低碳领域配置的工作很早就开始了。1995年中国人民银行印发的《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》要求金融部门在信贷工作中落实国家环保政策。随着节能减排形势的日益严峻，2007年7月，国家环保总局、中国人民银行和银监会发布了《关于落实环境保护政策防范信贷风险的意见》，环保总局也联合银监会、证监会、保监会陆续出台了一系列政策措施，推行“绿色金融”、“绿色证券”，初步建立起了我国的低碳金融的政策框架。
（2）碳金融市场是低碳经济融资的重要渠道。碳金融市场是与温室气体排放权交易相关的各种融资活动的总称，包括三个方面：1）碳排放权交易市场。2）开发可产生额外碳排放权项目的交易。3）与碳排放权相关的各种金融衍生品交易。我国低碳经济的市场融资手段主要有以下三类：一是通过CDM项目融资。二是碳权贷款和碳类理财市场。三是碳基金。目前，我国已成为世界上最具有潜力的碳减排市场和最大的清洁发展机制项目供应方，碳金融业务主要是CDM项目的融资、经核证的减排量（Cars）的交易以及相关的金融中介服务。
（3）碳金融服务体系逐渐建立完善。尽管我国有丰富的碳减排资源和极具潜力的碳减排市场，但是相对于国外众多银行的深度参与，我国碳资本与碳金融的发展落后，目前国内银行刚刚试水“碳金融”。国家开发银行等正在探索针对清洁技术开发和应用项目的节能服务商模式等创新融资方案。一些中小型股份制商业银行正在尝试发展节能减排项目贷款等绿色信贷。例如中国农业银行成立资银行部，与多家企业达成项目合作意向书，涵盖了小型水力发电、炼钢高炉余热发电等CDM项目。
三、我国低碳经济融资存在的问题
（1）低碳经济的优惠政策覆盖面窄。发展低碳经济需要全民行动，只要对发展低碳经济有利，都应该得到政府的支持。可目前我国在低碳经济项目大多还是由政府直接参与融资和审批，政府融资主要集中在可再生能源产业等少数几个行业，流向中小型低碳企业的资金较少。中小企业在分享中央专项资金或一些地方政府实施的财政补贴等融资安排上，常常处于劣势地位。因此，资金短缺成了中小低碳项目的制约性因素。
（2）缺乏专门的低碳经济贷款银行。因为国内还没有真正意义上的碳综合银行，所以各种低碳技术项目缺乏专门的银行为其提供贷款。在低碳经济的发展过程中，企业多是依靠商业银行的绿色信贷来研发低碳技术，但商业银行对低碳项目的贷款尚未形成统一、成文的贷款标准，大多数银行对节能减排的服务仅仅依靠传统的贷款模式，由于节能减排项目存在资金和技术方面的风险，大多数银行选择不对节能减排项目融资，所以商业银行对低碳项目的总体贷款额度偏小。
（3）融资力度较弱且资金利用效率不高。众所周知，我国的低碳经济发展起步比较晚，低碳经济的项目融资主要是依靠国家的财政投入，从而使一些融资行为脱离了市场机制的调节。企业不知如何有效地利用资金发展低碳产业，致使一些资金流入非正常用途，造成许多低碳融资项目无法到期按时完成。在低碳项目建设前期，企业不重视成本分析和可行性研究；在项目建设过程中，企业经常忽视对项目进程的管理和监督；在建设完成后，企业也不及时对项目进行价值评估和反馈。这些行为都会造成资金的使用效率低下。
四、政策建议
（1）完善政府主导的融资机制。低碳经济与常规经济相比，其融资有政策性强、参与度高和涉及面广等特殊性，这决定了政府在低碳经济发展过程中必须起重要的引导作用。我国应充分发挥政府财政资金的“催化剂”的作用，以起到“四两拨千斤”的功能显得尤为重要。政府可以采用诱导性奖励机制调动社会各方面的资积极性，充分发挥财政与金融两种融资机制的特点，有效实现两者的对接，才能达到优化低碳产业融资结构和提高低碳产业融资效率的最终目的。
（2）建立健全市场融资机制。不仅政府融资机制需要改革，现行的低碳经济融资市场也需要进一步完善。从目前情况分析，我国已初步具备了实行低碳项目资产证券化融资的条件，而且当前一种比较流行的市场融资方式――CDM融资方式也对我国低碳产业极其有利。CDM交易机制有利于低碳经济的发展。我国今后低碳产业政策应着眼于培育低碳能源的消费市场，进而吸引更多的资本进入低碳能源领域，最终促进低碳经济发展。
（3）加强商业银行在低碳融资中的作用。银行是金融体系的主导。我国商业银行应该承担其为低碳产业融资的主渠道作用。第一，建立商业银行外部激励约束机制。需要政府建立起有效的激励与约束机制，在政策上对践行绿色信贷政策取得较好效果的银行给予激励。第二，积极进行低碳融资业务创新。商业银行在支持低碳经济方面应该发挥应有的作用，建立起低碳融资的长效机制。第三，尝试建立专门的低碳融资银行。我国可以借鉴国外经验，尝试建立专门的低碳银行促进低碳经济发展。
