加强财务廉政建设和风险防控机制建设的探讨
从第十七届四次全会中首次提出到第十八届三中全会的再次强调，足以说明“防控廉政风险”的重要性，党中央治理反腐的思想由治标转向治本的性质大转变。在我国新形势下出台的《关于加快水利改革发展的决定》可以看出水利投入的资金必将到达一个新的巅峰，因此，在水利工程中第十八届三中全会再次强调的“防控廉政风险”工作也接踵而来，加强推进和落实水利工程财务廉政建设和风险防控机制建设进行深入探讨。
一、水利工程廉政建设和风险防控机制的重要意义
如今，我国越来越重视水利工程建设，所以在水利工程建设方面投入的资金也在逐年增加。随着资金的增多，为保护资金安全、高效的使用，关于水利工程的廉政建设和风险防控机制就显得尤为重要。针对党员干部日常生活和工作中可能发生的腐败问题，要采取事前预防、事中控制、事后处罚等手段措施。通过对权力运行各个环节的监控管理来实施廉政建设和风险防控机制，根据计划、目标、实施、考核、奖惩的循环管理体制积极预防腐败问题的发生，进而从最大限度降低和抑制腐败现象的发生。
加强廉政建设和风险防控机制要从水利工程的重点部门和环节着手，逐项排查潜在风险，建设制度防线，完善内部控制，形成以主动防范为中心、以深度管理为措施的科学风险防控机制。在水利工程建设中，要积极响应加强廉政建设和风险防控机制，借鉴国内外相关成功实例促进党员干部的廉洁作风，以预防为主要方针建设廉政风险防控机制，加强运行权力时的监管工作，在保障水利工程建设资金安全、干部安全、防止国有资产流失，防止经济案件发生都具有十分积极的重要作用。
二、水利工程建设中存在的风险
目前，水利工程各个项目建设管理机构主要实行的是分散式财务管理方式，这种方式下的水利工程有着较多的潜在风险，主要表现在：岗位责任风险，在水利工程管理机构的财务人员大多是在其他单位临时调职的，不排除有的财务人员专业不规范、缺乏稳定性，存在专业能力参差不齐等现象，并且实际工作中易受管理机构负责人影响，会计监督体系并不完善；业务风险，这种方式下的财务独立性十分不好，甚至有的管理机构并不重视财务管理，导致会计工作的基础薄弱，没有有效的相互制约、平衡资金管理各个环节和业务流程，严重影响了会计信息的完整性和及时性；制度风险，由于对项目资金的管理不够重视和规范，导致缺乏执行力和财务制度不完善，内控制度建设不合理，各项支出、费用的环节管理不当极易造成资金使用低效甚至是不当，无法有效的监督制约和平衡；外在环境风险，，主要是财政部门、审计部门和监察等部门不能及时、全面的对日常工作进行有效的监督和管理工作，各个部门之间员工的协调财务关系处理起来有难度，影响水利工程的顺利实施。
三、水利工程建设管理的主要措施
首先，通过梳理进行分析查找水利工程中权利运行的各项流程极易出现的监督不全面、党员干部腐败等廉政风险关键点，重点监督管理权利运行的职位和相关岗位，结合水利工程中所有资金流通环节的工作，加强监督核验，从水利工程的资金源头上防止一切可能出现的廉政风险；然后，要完善水利工程中财务部门的内部控制体系，通过对各个资金流动的环节进行风险总体评估，有效防控、突出重点，主要包括：工程价款结算、日常费用支出、资金计划和筹集及各类财会报表等，通过不断的学习进步、调整、建立和完善一个统一的财务管理机制，逐步生成权责分明的运行模式；最后健全防范廉政风险的综合防控管理措施，完善各个部门工作人员的岗位职责，分工明确，在每一步的资金流通上都可以找到一个主要负责人，将廉政风险降低到最小或是不存在，制定支出费用划分的使用权限、合同管理、结算工程价款、购置固定资产和使用等完整的内控体系，规范各种财务管理行为和内部控制，积极组织岗位廉政培训，通过不断加强党员干部的廉洁自觉性来提高抵御廉政风险的能力。
四、深入推进廉政建设和风险防控机制建设的建议
廉政建设和风险防控机制建设不仅是一种系统体系，也是一种极具创新性的工作，所以我们面临的任务十分艰巨和繁重。在深入推进廉政建设和风险防控机制建设的工作上，必须要采取积极向上的态度推进这项工作。
（一）通过紧抓廉政风险关键点保障防控机制落实到位
大量实践表明，想要廉政风险降到最低就要有效防控客观和主观的廉政思想的风险，所以要采取教育为主，把廉政思想纳入党章学习和岗位应聘中去，加强廉政建设、增强风险防控机制，提高党员干部的自觉性和责任感。同时广泛收集类似案件，总结经验、因材施教，大力提高廉政建设和风险防控机制。只有通过学习教育才能从思想上完整的推进廉政建设和风险防控机制建设，从根本上去除贪污腐败现象的发生。各个部门要认真落实廉政建设和风险防范机制建设的职责，自觉纳入本职工作中，确保各部门工作的顺利完成。
（二）通过突出着力点来增加廉政建设和防线防控机制建设的实际成效
紧抓相关部门权力运行的关键环节和敏感岗位，围绕职权清晰化、审批透明化、制度规范化、决策民主化、使用权流程化、结果公开化六个方面作为推进廉政建设和风险防控机制建设的着力点。通过对权力的梳理、清理，清晰确定边界权力的模糊概念；理顺部门职责，要执行相关规章制度，杜绝徇私枉法的现象发生；完善一套廉政建设和风险防范机制建设的制度体系；在保障决策民主的条件下，确保权力在阳光下运行，将结果公开透明。积极建立一个廉政建设和风险防控机制建设完整的监督体系。
（三）加强着力点确保廉政建设和风险防控机制建设的常态化
通过不断总结归纳的经验及时修正廉政建设和风险防范机制建设的着力点。建立事前、事中、事后三层廉政风险防线，全面进行动态跟踪调查，确保廉政建设和风险防控机制建设的规范化、合理化和科学化。建立预警系统，针对一个时间段的工作实情接受群众反馈和监督，及时发现问题，及时纠正问题。建立一个完整的督查机制，充分发挥纪检部门的职能作用，对廉政风险防范的工作做全面的跟踪调查，公开监督联系方式，设立民众意见箱等。同时还要建立一个社会评价系统，让群众监督检查且广泛采取民众意见和建议。考核党员干部的廉政风险建设的工作，对于考核不合格的（例如制度没有有效执行、廉政风险防控机制不健全）要采取教育、限期更改、组织处理等措施，追究相关负责人的责任。
（四）通过结合点促进廉政建设和风险防范机制建设与各项工作的互动
在政府和党委的中心工作中，涉及许多与决策、审批、工程建设和资金拨款等行政执行力，这种行政执行力是极易发生廉政风险的。所以说，要加强财务廉洁建设和风险控机制建设就必须紧紧围绕政府和党委的中心工作，继续完善风险防控措施，确保政府和党委各项中心工作的职责更加明晰、工作流程更加具体化、规范化，从而达到不仅保护党员干部同时还可以营造廉洁的工作环境。强化党风廉洁执政的主体责任，结合岗位职能与业务流程的相互联系，杜绝风险风控机制建设和本职工作“互不融合”的现象，规范各项工作的权力使用范围，全面推进廉政建设和风险防范机制建设的工作。
