如何应对行政事业单位会计制度改革
一、我国行政事业单位会计制度改革的意义
（一）我国现行行政事业单位会计制度的意义
传统的行政事业单位会计制度一直采用单一的收付实现制作为会计核算的基础，所谓收付实现制亦称实收实付制，是指在会计核算中，以实际收到或支付款项为确认本期收入和本期费用的标准。采用收付实现制，会计处理手续比较简便，会计核算可以不考虑预收收入、预付费用、应计收入、应计费用等的存在，让单位的预算管理、会计核算按本期收入、支出还有结余的信息作为基础，其反映的信息和会计报表相关联，这些会计报表对于我国会计制度的发展有着极为重要的意义。
（二）改革行政事业单位会计制度的意义
近年来，我国政府财政在财务管理中推行国库集中支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类以及财政拨款结转和结余管理等一系列改革，深刻地改变了行政事业单位传统财务管理流程，现行行政事业单位会计制度已经不能满足新形势下公共财政管理改革与发展的需要。因为，单一的收付实现制在不断变化的形势中体现出了很多弊端，限制了行政事业单位的会计核算，已经不能全面、真实、准确的反映单位的财务状况及其管理方面的问题。尤其在资产负债的确认方面，发生的费用无论是否归属本期，只按照收付日期作为归属期，没有遵循收入与支出的配比要求，不能客观的反映资金的流向。另外，行政事业单位在成本核算、对外投资、公共服务和产品实现的效率方面也不能让人看到真实、全面的结果，因此行政事业单位会计制度改革是毋庸置疑的。
二、现行行政事业单位会计制度存在的问题
（一）在单位核算基础方面存在的问题
收付实现制作为行政事业单位会计核算的基础，很难全面、准确、真实的反映会计信息。首先，单位里所有的收入、支出，无论是否归属本期，均被记作本期收入或本期支出，这样一来，资金到底如何流向的问题不能清晰的反映出来，甚至会使会计中的收支配比不再有价值。其次，收付实现制也不能客观的反映出单位的投资情况。按照传统的收付实现制，通常是将一般性支出和资本性支出归为一类，没有做很大的区分，做账时信息使用者不能很好的区分这两者，使信息的真实性受到很大的影响。
（二）对于会计目标，定位模糊
我们必须制定一个清晰明确的会计目标，以便让使用者能从会计信息中获取想要的信息。但是，现在行政事业单位在会计目标的制定方面显得十分模糊，没有清晰界定会计信息的使用者到底在一个什么样的范围里。因为这样界定的模糊性，才导致了单位在各司其职时不够完整，另外也让单位不能准确的掌控其运营状况，也就使得会计体系显得杂乱无章、目标不一。
（三）混乱的会计科目设置
相对来说，企业在会计科目设置方面比较规范，而行政事业单位的预算管理不一样，不同的行政事业单位，他们有着不同的科目分配与考核方式，在这样的情况下使得会计科目设置过于混乱，考核科目过于复杂。目前这种现象在我国行政事业单位中是大量存在的，并且这种现象非常不利于我国会计制度改革和发展。
（四）财务报告体系反应的信息不全面
一般来说，会计报表主要包括资产负债表、现金流量表和损益表，而行政事业单位的会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成，现金流量表并不包含其中，使得单位不能准确了解现金的收支变动情况，从而使会计信息使用者不能做出正确的决策，这样的一种会计体系是很难适应现代单位管理发展的需求。
三、行政事业单位会计制度改革的措施
（一）对核算基础进行转变
根据相关法律法规的规定，行政事业单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。本文观点觉得在财政拨款这些专项业务上，行政事业单位不妨采用收付实现制，其他方面可以实施权责发生制，对于怎样实施权责发生制，可以采用循序渐进的方法。比如原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法，新制度进一步扩大了“双分录”核算方法的应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等非货币性资产和部分负债的“双分录”核算；再如政府采购方面，我们通过健全政府采购的管理方式，对于采用哪种方式计价有一个明确的规定，在采购的时候，严格做好监管，执行好相关制度，以达到节约开支的目的。通过核算基础的转变，行政事业单位与企业单位在会计体系方面的区别将逐渐缩小，行政事业单位可以借鉴成熟企业的会计核算体系来健全自身。
（二）将会计目标进行清晰的定位
会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。在定位会计目标时，要明确谁是会计信息的使用者，会计信息的使用者需要什么样的信息，哪些信息可以由会计来提供，这些都是贯穿于会计目标的一条主线，我们要如实反映单位的财务状况，这样单位的运行状态和经济资源才能得到真实的反映，才能对会计信息使用者提供详细可靠的数据，才能有助于协调各方面利益，让信息使用者做出正确的决策，这也是兼顾行政事业单位预算管理和财务管理的要求。
（三）将会计科目进一步的完善
根据会计核算需要，新会计制度中增加了一级会计科目的设置比例。比如在资产方面，细化了有关资产的核算内容，将原来通过“暂付款”核算的资产内容，细分为应收账款、预付账款和其他应收款；增加了无形资产、在建工程、待处理财产损溢、受托代理资产等的核算内容，取消了有价证券；详细规定了取得资产没有支付对价情况下资产的计量原则。在负债方面，将原来通过“暂存款”核算的负债内容，细分为应付账款、其他应付款和长期应付款；增加了应缴税费、应付政府补贴款、受托代理负债等核算内容。新会计制度还增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理，增加净资产的核算内容，进一步规范了收入和支出的核算，完善了财务报表体系和结构，这样更有利于我国会计制度的改革和发展。
（四）对财务报告体系进行合理的完善
财务报告是单位对外提供会计信息的重要资源，其对于单位自身以及国家的宏观调控、投资决策、监督与管理至关重要。前文也提到现行的财务报告体系不够健全，在一个会计报告体系不完善的单位中是很难做到革新的。所以首先了解健全财务报告体系具备的条件，才能够将财务信息真实、准确、全面的反映出来，才能对未来的财务状况进行预测。本文的观点认为在编制财务报告时，可以用辅助报告对总体报告加以补充说明。同时，对财务分析指标体系进行修改也是必要的。将这个报告体系完善了之后，提到的现金流量、资产存量等问题都可以得到一定的解决。完善的财务报告体系，有利于行政事业单位进行整体分析，有益于问题的有效解决，这样单位的效益就可以实现最大化，另外对其未来的发展前景也可以做出科学、准确的判断。
四、结束语
本文通过对我国行政事业单位会计制度改革的意义、现行行政事业单位会计制度存在的问题、行政事业单位会计制度改革的措施三方面阐述，对行政事业单位会计制度进行了理性思考。现如今，我国处于一个经济快速发展的阶段，此阶段，我国行政事业单位会计制度在改革的同时也存在着一些机遇和挑战。只有我们认识到会计制度在当前存在的问题，才能根据这些问题，提出相应的补救和改革措施，这样新的会计制度才能适应当今经济发展的需求，才能加快会计制度改革的步伐。
