浅谈教育部门预算改革的实践与探索
部门预算是教育机构中所有部门共同完成的，采取自下向上的汇总方法，由基层部门开始逐级上报。当今经济发展迅速，部门的预算方法也出现各种问题，教育体系也在发生变化，教育部门的预算改革变得极为重要。为在新形势下更好地展开部门预算工作，需要对预算工作进行深层次的积极探讨，找出适合我国国情的预算体系。
一、教育部门预算改革存在的问题
部门预算应该渗透到教育部门日常工作中的各个环节，需要各个部门的所有人员积极的配合。当前教育部门领导的预算管理意识比较淡薄，部门领导单纯认为预算工作是财务部门的基本工作，但是财务部门又无法直接参与教育部门的一些建设的探讨和决策，对预算项目不能进行充分的调查。财务部门制定的预算只是根据往年的数据制定预算，这样制定出的预算缺少实用性。在预算的过程中缺乏预算的管理组织机构，造成预算各部门之间沟通存在问题，预算制定人员收集数据和信息比较困难。
（二）预算执行力度较弱，缺乏科学的分析评价体系
当前教育部门领导对预算编制不够重视，存在重形式、轻管理现象，单纯的认为预算管理是财务部门的职责，与其他部门没有关系。在资金的运用上，没有预算的全局观。缺乏对预算实施有效地跟踪监控，预算执行力度不足，支出也比较随意。目前大部分学校还没有建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，预算下达后，部分学校没有对预算执行进度、执行效果、资金需要做出科学的分析、评价，决算与预算不挂钩、不分析偏离原因。这说明学校对于预算的执行并未给予高度的重视，严重削弱了预算的作用。
（三）部门预算项目支出编写不细
项目预算编制依据不够充分，许多单位的专项申报资料过于简单，计算依据不充分，没有明确项目的经济用途和具体实施计划，项目确定的依据和标准不足，相对于基本支出而言，项目支出预算的细化程度不够规范，有些专项经费的内容和性质还比较含糊，无法明显与日常维持经费区分开来，严重影响部门预算编写的完整性和准确性。此外，部分项目因前期可行性研究缺乏科学性、合理性，项目预算编制不细致，也形成了大量结余资金。
（四）一部分属于教育部门的财政性资金没有纳入部门预算
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知（皖政办秘〔2012〕96号）规定，地方教育附加、教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金全额纳入教育部门预算管理，并按规定用于改善义务教育学校办学条件，财政性教育经费向薄弱学校建设倾斜。在一些地方，这些本该纳入教育部门预算管理的资金并没有纳入教育部门预算管理，由此带来地方政府对这些资金支出的随意性，严重影响当地教育事业的发展。
二、加强和改进部门预算管理的对策
（一）推进全面的预算管理
教育部门的预算有别于其他部门，学校办学有着特殊性，在满足基本的收支平衡之后，应该给予教育部门更多的自主权力。在教育部门内部要加强对部门预算的认识，加强预算执行力度，强化刚性管理，调动教工参与学校预算管理的积极性，维护学校预算的严肃性和有效性。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算项目内容进行执行，杜绝“先用后算”、“不足即调”等做法，树立正确的科学发展观，把预算精细化、全面化，推动预算管理的发展。
（二）加强财务管理
1、加强内部“收支两条线”管理
随着教育部门的收入变得多元化，教育部门的收支项目增多，资金流量比较大。在部门编制预算的时候，需要参照上一年的各项收支记录，分析本年度的不定因素，通过科学的方法把各项记录列入预算中。当前学校的预算量较大，应当按照权利和收支利益相统一的原则，建立统一领导、分级管理、集中核算的内部机制。运用收支匹配的方法，计算各类收支预算，合理的安排收支比例，充分的考虑教学方面因素，调动学校教学积极性。
2、完善部门预算管理规章制度
建立责任追究制，按照管理层次将收入、支出和责任落实到具体管理部门、单位和责任人。学校积极的发现不合适的预算管理制度，然后进行适当修改，明确本部门的收支项目和对外收支决策等方面的权利。
3、实行部门预算和中长期规划方式
在总体预算前，各个基层部门要提前做好预算准备。教育部门内部的职能部门，应该对该部门的年度任务中心尽早做出安排和规划，特别是一些基本建设，比如学校扩建、实验室仪器的更新等，这些大项目需要的资金比较多，需要事先做好安排。在全面规划时，应该结合实际情况和预测进行适当调整。通过高质量的预算，积极的推进教育部门的快速发展。
4、加强预算执行控制
通过精细化的预算，细化管理，减少教育部门的一些日常消耗，将有限的资金都投入到对学校建设和学习环境改善上，力求培养出大量高水平人才。在部门预算之后，预算经过上级部门的批准，不同的地方有不同的资金获得途径，支持国库支付的地方学校只能按照国库支付局域网上的预算进行，如果想要调整，需要上报国家相关部门进行统一审核调整，提高了预算的透明度，并改善了学校的财务环境。施行部门预算不仅仅是预算管理体制的改革，也是对财务水平的提高。实行部门预算改变了传统预算的编制，解决了预算不能落实到具体项目上的问题。部门预算要落实到具体项目，保证项目需要的资金能及时的落实，解决预算人员遇到的管理上的难题，提高预算人员的个人素质要求。推行部门预算，改变财政管理思路和方法，在做预算的时候，应该结合新的情境进行合理的预算。 （三）实行零基预算项目
零基预算是在编辑预算的时候，从起点开始对一切支出项目重新审核。教育部门的零基预算注重的是工作的客观因素和实际内容，增强了预算的可行性。施行部门预算，用科学的方法，对预算进行结构优化，能较好解决传统的基数加增长等问题，避免预算编制方法造成的资源配置的不合理。为了提高部门的预算水平，应该用科学的方法、规范的策略提高部门的预算管理，确定收支的总体施行方案，需要综合对成本与效益进行准确分析。其中支出分为基本需求和项目需求两类，基本需求预算包括人员经费预算、对个人和家庭补助支出预算和公用支出预算。项目需求预算包括修购支出、学校建设、教师队伍建设、基本建设等用于教育发展与建设的项目。实行零基预算，建立完善和标准的项目预算管理。
（四）预算编制要科学化、规范化、精细化
资金预算的目的在于把资金落实到具体项目，最大化的提高教育行业的发展。在预算编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚存预算，可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。建立一套科学的预算申报、批准、执行、考核的工作制度和流程。预算管理应该确保公平、公正、公开，在编制预算的基础上，编制教育相关的长期项目，做出项目支出的中期预算，保持预算项目的连续性和稳定性。
（五）积极争取资金支持
教育部门经常出现资金预算不合理的情况，这与教育部门的资金供求量有关，《安徽省省直教科文部门预算执行实施办法》的第六条到第十条明确指出，省级预算施行综合预算管理。如果有特殊情况，可以提出追加支出预算的申请。
（六）增加绩效评价与资金统筹
在《安徽省省直教科文部门预算执行实施办法》（试行）中明确指出，要建立绩效评价长效机制，坚持财政统一安排与部门自主安排相结合。建立预算绩效评价体系，在执行中将部门经费与工作目标捆绑，与工作绩效挂钩。财政部门可抽取重点项目，进行预算公开评审。施行部门预算之后，应该把教育部门的一切财务收支都纳入预算管理，做到资金统筹利用。这有利于资金的整体调控分配，可以有效的跟会计核算匹配，会计可以及时对预算情况进行核查，通过统一管理、分级调控、集中核算来合理分配资金，有利于提高资金的利用率[2]。采取节约有奖励，超支有惩罚的奖励机制，避免造成各部门争夺资金，加剧资金短缺的矛盾，从而提高资金的使用效益，这样，才能更有利于教育事业的发展。
三、结束语
教育部门预算是对各学校的所有收入和支出，实行统一化的管理，并且合理安排平衡的管理手段。随着国家预算改革的不断深化，教育部门预算严肃性和约束力得到改进，改善了财务收支方式，规范了预算支出结构，增加了资金的使用效率。但是当前教育部门预算依然存在着问题，急需财政、教育部门进行改善。
