新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨
随着我国国民经济的不断发展，各种与财务有关的制度改革逐渐深化，事业单位的财务管理方式也发生了翻天覆地的变化，财政部门加大了事业单位财务管理工作的科学化和精细化，传统的事业单位会计制度已经不能满足当今社会经济发展和财政体制改革的需要。为进一步规范事业单位的会计行为和经济活动，提高事业单位的工作效率，保证事业单位各项事业持续健康发展，财政部于2012年12月19日对《事业单位会计制度》进行了修订发布，于2013年1月1日起全面实施新的事业单位会计制度。新事业单位会计制度实施一年多以来，我国事业单位的财务管理工作得到了一定的加强和完善，取得了一定的效果。但是，不容忽视的是，事业单位在财务管理方面仍存在一些问题，严重制约了单位的进一步发展。本文就我国事业单位在新事业单位会计制度下财务管理方面存在的问题进行分析，并对这些问题进行重点剖析，旨在为这些问题提出可行的、有针对性的建议对策。
一、新事业单位会计制度的变化
（一）适应范围更加广泛
与旧事业单位会计制度下分行业和经济成分，导致不同行业、不同企业间的统计口径不一致而缺乏可比性相比，新会计制度的适应范围更加广泛，它打破了行业界限和经济成分界限，是一种全国统一的企业行业会计核算制度，将不同行业和不同经济成分的企业会计核算统一口径，有助于全国范围内不同行业、不同经济成分企业信息的汇总和对比分析。
（二）增加了部分会计核算及其相应的核算内容
国库集中支付制度、部门预算管理、政府收支分类、政府采购等改革相关规定对会计核算提出了更高的要求。为配合这些规定，新会计制度增加了与这些财政改革相关的会计科目及其相应的核算内容。比如，在国库集中支付部分增加了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，在部门预算管理部分增加了核算财政补助结转结余与非财政补助结转结余内容的等。这些变化能够使会计规范与其他财政法规政策实现有机的衔接，保证各项财政改革政策能够得到有效地落实。
（三）补充并强调实质重于形式的重要地位
会计核算中，经常出现经济实质与法律性质不一致的事项，对这些事项是按照经济实质还是按照法律性质核算，就会计制度没有明确的说明。比如，一项固定资产，是通过融资租赁得来的，租期未满之前，从法律形式上讲，所有权并没有转移，这项资产不属于承租人；但从经济实质上讲，与该固定资产相关的收益和风险已经转移给承租人，承租人也能实际控制该项固定资产，因此承租人应该将其视为自有的固定资产，并按规定对其计提折旧。新会计制度强调了经济实质重于形式的重要性，并将其纳入到制度中，而就会计制度虽然有相关规定，但是并没有明确说明会计核算应该遵循实质重于形式的原则。
二、新事业单位会计制度下我国事业单位财务管理存在的问题
（一）财务管理相关制度方面的问题
事业单位在执行新事业单位会计制度时，没有制定严格的财务管理制度，导致以下问题的发生：第一，有些事业单位在执行财经法规时没有严格按照规定执行，财经纪律观念较为淡薄，办事没有按照程序和手续进行，存在凭经验办事的现象。第二，有些事业单位的财务工作缺乏连贯性，特别是随着领导的更换，会计工作也相应的变化，这增加了财务管理工作的波动性，容易导致记账混乱现象的发生。第三，有些事业单位对财务管理制度的修订不够及时和完善，与新事业单位会计制度衔接的不好，也没有适应单位实际情况的变化。财务管理制度的不完善、不符合实际情况，直接损害了财务管理工作的权威性和科学性。
（二）预算管理方面的问题
事业单位在预算管理方面存在以下问题：第一，预算管理的意识不够。有些些事业单位没有建立专门的机构进行预算，有些事业单位虽然设立了专门的机构，但并没有真正落实预算管理的功能，使得预算管理流于形式。第二，预算管理的理念不够科学。很多事业单位都是重视预算收支，忽视预算编制和评价。这是由于部分事业单位的管理人员认为财务管理就是从财政“要钱、花钱”而造成的。对预算编制没有引起足够的重视，在实际工作中遇到问题就向财政求助，导致预算推行的难度加大。第三，预算编制没有起到应有的作用。有些事业单位虽然编制了预算，但是对于资金的使用和效益却没有进行及时的跟踪，有的即使进行了跟踪，也只是简单的分析和总结，没有形成系统的效益考核体系，这些都导致很多项目都难以达到预期的效益。
（三）资产管理方面的问题
资产管理方面主要存在以下问题：第一，固定资产管理不够规范。新会计制度规定应该对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，即要求事业单位应该按照财务制度的规定来确定是否要计提折旧，并规定计提折旧和摊销的方法。但是，很多事业单位现行的固定资产管理制度中，仍然沿用“固定资产”、“修购基金”等科目进行处理，没有设置专门的“累计折旧”会计科目。第二，货币资金管理存在漏洞，资金安全有隐患。有些事业单位没有将会计、出纳等不相容岗位进行严格的分离，存在互串岗位的现象；单位对出纳工作监督力度较弱，很少进行库存现金的盘点工作；有的单位是使用现金进行大额款项的支付，甚至存在白条抵库、公款私用的现象，比如，有些行政事业性质的收费和罚没收入等没有入账；收款不用合法收据，而是使用白条代替等等。
三、加强和改善我国事业单位财务管理的方法探讨
（一）建立健全财务管理制度，形成有效地财务监督机制 事业单位应在国家宏观管理的基础上，根据新会计制度的相关规定，结合单位的实际情况，建立科学可行的财务管理制度和会计核算流程。首先，财务管理机构应该专门负责单位现金出纳、资金融通、资产管理、财务收支等工作，对现金管理、资产管理、审批权限的分配、资金融通、预算管理等都要进行明确而具体的规定，使涉及到财务的工作统一制度化，规范财务管理工作。第二，事业单位内部的财务制度指定应该科学可行，并且操作方便，条文表述上应尽量通俗易懂，避免生搬硬套各种高深理论。第三，事业单位要完善内部控制制度，约束财务工作行为，避免各种违反财经纪律或单位财务制度等问题的发生。对于财务工作的薄弱环节和重要岗位，要加强内部控制，将责任进行细化分配，保证每项工作出了问题，都能找到相应的负责人。第四，对于财务工作的不相容职位一定要分配不同的人员负责，使这些职位相互监督、相互约束，保证资金的安全。并且还要对资产进行定期盘点核对，切实做到单位的财务账账相符、账实相符，降低资产的损失。第五，事业单位还应当定期对财务管理工作和会计核算流程的效果进行评价，如果发现内部控制环节出现问题，或者国家的财经法规有修改和变动使得现行的制度不再符合国家政策时，要及时根据实际情况对制度加以完善和改进。
（二）加强预算管理，完善预算管理方法
预算管理工作包括制定预算、执行预算、监督与考核预算等环节，贯穿于财务工作的始终。首先，事业单位改革预算编制的方法，推行零基预算。改善原有的基数法预算，全面引入零基预算。同时，实行预算内外综合统筹，将全部收入和支出都编入预算中，进行全面预算管理。另外，还要进一步细化预算收支项目，尽量将预算资金拨付到具体的科研项目中，从源头上保证资金的再分配环节较少，也有助于规避资金挪用的现象。其次，事业单位要建立科学的预算绩效评价体系。可以采用最低成本法、成本――效益等方法对预算绩效进行评价分析，并将评价结果及时准确的反馈给各事业单位及其部门和人员，让单位的考核对象认识到预算管理中的差距和不足，强化自身素质，扬长避短，高质量的完成以后的工作。
（三）加强资产管理，防止出现资产流失的现象
首先，事业单位要建立一套与单位自身实际情况相符合的资产管理制度，对于资产的流入、管理、使用、维护和处理系统要进行统一的规定，并通过内部监督和外部监督，保证资产的安全可靠，资产的账面价值能够真实反映实际资产。
其次，要明确资产管理的责任，建立专门的机构对资产进行管理，所有的资产流动应该经过该机构授权，该机构受事业单位领导直接管理，保证资产管理机构的独立性。资产管理机构要对单位资产进行定期和不定期的盘点，防止资产的流失。
