浅析行政事业单位内部经济责任审计存在的问题及对策
行政事业单位在我国经济、政治以及社会发展进程中都发挥着重要的作用。随着经济体制改革的不断深入，行政事业单位组织结构也在发生着重要转变。结合目前的形势需求，对行政事业单位内部实施经济责任审计不仅必要，也十分重要。行政事业单位内部实施经济责任审计，不仅可以完善单位的内部控制体系，促进工作绩效的深度实施，也可促进单位的廉政建设。但是，在经济责任审计的实践过程中，还存在着许多的问题和不足，有待我们去进一步改进与完善。本文将对此类问题进行具体的分析和探讨。
一、经济责任审计的概述及特点
（一）经济责任审计的概念
从理论上讲，行政事业单位经济责任审计，就是审计部门及人员通过对党政领导干部的财政收支、财务收支以及其它经济活动进行审计，以此来监督和评价党政领导干部的经济责任履行情况。经济责任审计，需要在国家相关监督管理部门的受权之下，依据现有的法律、法规对行政事业单位的领导干部进行审计，从而起到强化领导干部监管、预防和治理腐败、促进廉政建设以及保障国有资产的重要作用。近年来，国家对经济责任审计的重视度越来越高，也颁布了相应的法律法规，全国各行政事业单位也开始在单位内部逐步开展内部经济责任审计活动，使单位的内部经济责任审计也得到了有效的发展。
（二）行政事业单位经济责任审计的特点
1、政策性比较强
行政事业单位的内部经济责任审计，主要对象就是单位内部的领导干部，审计的具体内容主要是领导干部的经济决策、经济管理、政策执行以及政策监督等能力，另外，还需要对领导干部的经济收入、资金流动等情况进行审计，这对审计人员的政策觉悟、责任心以及理论水平等都提出了较高的要求。
2、审计时间跨度较长
行政事业单位的内部经济责任审计时间跨度较长，而且不固定，这种审计活动通常需要贯穿于领导干部的整个任期，大约3～5年，甚至更长。这种长时间的审计活动，不仅增加了审计工作的难度，也会带来一定的风险性。
3、风险性较高
由以上几种特点可知，较长的时间跨度会给审计工作带来一定的风险。而且由于行政事业单位内部经济责任审计需要面对的是单位的领导干部，这关系到了每位领导干部的政策生涯和名誉诚信，所以必须要有真实的凭证作为依据，不可假设、估计也不能凭空判断，否则相关的审计人员就必须承担相应的风险。
二、行政事业内部单位经济责任审计存在的问题
（一）审计范围不合理
目前我国行政事业单位的经济责任审计存在明显的审计范围不合理问题。审计范围是对领导干部进行经济责任审计的关键性问题，不仅关系审计工作的深度及质量，也关系到审计抽样调查的范围及重点。目前行政事业单位内部经济责任审计的范围主要限制在被审计单位内部，审计的时间跨度也较大。部分人认为只要谁有经济活动，谁就有经济责任，就需要进行经济责任审计。这就导致一些单位将经济责任审计的范围盲目扩大，这就模糊了审计的主体，也影响了经济责任审计的质量；另外，还有部分行政事业单位将是否进行独立核算作为，是否进行经济责任审计的唯一标准，在进行经济责任审计时，只关心财务责任，从而忽视了经济责任。从而将虽然没有进行独立核算，但却存在重大经济活动与经济责任的单位领导排除在审计范围之外。这种现象人为的缩小了经济责任审计的实施范围，使审计效果受到严重影响。
（二）审计执行不到位
行政事业单位在进行内部经济责任审计时，虽然规范和促进了行政事业单位的经济行为。但是，由于我国行政事业单位在内部经济责任审计方面开展的时间较短，经验尚未十分成熟，仍然存在许多问题，比如“先审计、后离任”的原则执行的就不到位。很多离任审计人员，都是在组织部门对相关领导人员进行工作变动后，才开始审计，形成了先离职后审计的普遍现象。也就造成了一部分人片面的认为先离职后审计是经济责任审计的正常程序，审计结果也无法得到高度重视。这种审计结果执行不到位的现象，使经济责任审计的预警功能根本无法发挥。而且组织人事部门在对领导干部进行考核时，也不能充分结合审计结果中的整改意见，不但留下了经济责任风险隐患，也导致审计效率及效果无法体现出来。
（三）审计模式落后
目前，针对行政事业单位内部机构领导干部的经济责任审计，主要通过查账来对其经济责任履行情况进行审计。很显然，一些领导的违法、违纪问题，并不会在会计信息中体现出来，需要通过特殊的手段才能查清。比如受贿索贿问题，就很难通过现有的审计手段查证出来。而且有些行政事业单位的内部经济责任审计，只注重领导干部的财务责任，从而忽视了其经济责任，无法将决策质量、社会责任的发挥、财务收支效益、管理的效率与效果等因素考虑其中，导致很多领导在任职期间都抱着不求有功，但求无过的心态工作，进而影响了行政事业单位社会职能的发挥。
三、行政事业单位经济责任审计的完善对策
（一）完善内部环境，明确审计范围
行政事业单位对内部环境进行完善的最直接途径，就是进行有效的内部控制，使内部控制成为行政事业单位一切活动的有力保障；行政事业单位还应该使其内部的财务信息透明度不断增加，通过各种形式来提高自身的财务信息质量，以便为审计工作提供可靠的信息依据。另外，行政事业单位也应该及时建立起一个良好的信息沟通机制，使经济责任审计的宣传力度不断加大。对经济责任审计的范围、重点以及方法进行科学而系统的认定，保证单位内部每个成员都能够明确自身所承担的经济责任，明确自身行为将对单位造成的各种影响。
（二）加强审计队伍建设，深化执行力度
行政事业单位内部经济责任审计人员素质的高低，对审计结果会产生直接影响。因此必须加强审计队伍的建设。通常经济责任审计人员的素质主要包括政治觉悟、业务能力、职业操守，以及道德品质等。对审计人员的素质教育可通过定期开展审计人员培训、教育，建立行政事业单位内部审计人员诚信档案，对审计人员进行绩效考评等方法来实现。行政事业单位也可经常性的举办一些交流活动和研讨活动，来丰富审计人员的经验，使审计人员的工作行为更加规范，责任心更强，进而保证经济责任审计的执行力度。
（三）健全审计结果应用机制，提高审计效率
经济责任审计结果回馈机制主要包括经济责任审计结果公示制度，以及审计结果报送制度及反馈制度。审计结果反馈机制应该成为行政事业单位进行经济责任审计工作的重点。行政事业单位各部门间应该在相互配合的前提下，对经济责任审计结果进行反馈交流，使经济责任结果的作用得到充分发挥。内部审计部门应该强化对经济责任的后续审计，对审计意见及方案的落实情况进行动态跟踪，加大审计行为的执行力度。另外，相关部门还应该在经济责任审计过程中不断总结经验，解决问题、改进不足，以保证行政事业单位内部经济责任审计效率的不断提高。
四、结束语
行政事业单位内部经济责任审计的实施虽然取得了一定的效果，但仍然存在一些不足，需要我们不断的加以完善和改进。现阶段我们必须及时转变观念，大力宣传内部经济责任审计的各项理念，并在此基础上不断优化内部经济责任审计环境，不断健全内部审计制度体系，使内部经济责任审计的功能得到全面发挥。
