探讨政府性投资项目财务管理问题
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
近年来财政部门针对政府性投资问题提出一系列管理意见，对各项政府性投资项目问题进行指导。对基层财政管理部门来说，认识到当前投资性财务管理中的种种问题、提出相应解决措施是提升财务管理能力的关键。
一、政府性投资项目财务管理中的问题
1.政府性投资项目会计审核存在不足
（1）资金项目没有建立单独的账户。在我国现阶段的《国有建设单位会计制度》中，对建设项目单独账户问题做出明确规定：每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算。而我国很多政府性投资项目没有建立单独的项目账户，大多只是在投资单位经费账本中统一核算，资金的拨付情况仅通过“暂付款”和拨入经费“的相关科目来反映，不能清晰显示具体的项目资金来源和使用情况。如果投资项目过大、所属范围较广，建设项目没有建立单独账户，长此以往弊端会逐渐凸显出来。
（2）建账不规范。部分建设单位虽然建立了项目单独账户，但缺少对投资环节中，项目投资、相关设备投资、待摊投资等具体投资项目的核算，没有按照建设单位会计制度要求透明核算过程。
（3）项目资金支出管理不规范。按照《国有建设单位会计制度》中的具体要求，建设项目资金支出情况要做到“总额控制，据实列支”，财务管理部门要根据总体财务支出数据和资金使用过程中所反馈回来的收据来表明具体财务支出内容，但部分单位由于项目费用过多，忽视了资金支出管理；少数地区存在违反资金使用条例，按计提金额列支项目费用，虚增了投资成本的现象，严重降低了财务管理的科学性。
2.财务管理作用发挥不完善
政府性投资项目财务管理没有建立完整的功能管理流程，很多项目财务管理只发挥了会计核算功能，财务监督的工作也只局限于审核票据的合理性。同时，很多财务人员只在月末阶段整理财务会计信息、很少参与到整个投资项目的具体实施环节中，进一步削弱了财务管理的能力。
3.工程成本难以控制
在工程项目投资过程中，工程成本难以控制的问题主要表现在以下两方面：
（1）通常情况下，建设单位采用低价中标，但在建设过程中，投资成本往往会相应增加。这是因为，投标者为保证中标，只能降低价格保证中标。在这种情况下中标的建设单位的利润大幅度降低，为保证自身利益，会以各种理由向投资方请求资金投入，而投资方为保证施工质量与施工速度，也只能被动的增加项目投入资金，增加了工程成本。
（2）拆迁问题也是影响工程成本的另一问题。为保证建筑施工速度，投资方在没有完全解决拆迁问题的情况下就开始招标，当建筑单位进入施工现场并开始施工之后，往往会因为没有解决的拆迁问题而停止施工，影响了工程进度，最终增加了工程成本。
二、提升政府性投资项目财务管理能力的具体措施
提升政府性投资项目管理能力，主要分为会计管理、财务功能管理与工程成本管理三部分。
1.会计管理
（1）建立单独的资金项目账户。建立单独的资金项目账户是合理使用资金的保证。建立单图的资金项目账户要做到三点，一是项目账户必须明确资金支出与资金交付情况，清晰资金使用过程；二是项目账户必须具有扩散性，能保证同时开展多项投资项目的资金管理工作；三是项目账户必须符合《国有建设单位会计制度中的相关规定，以基本会计帐薄为基础综合处理多项财务管理问题。
（2）规范支出管理行为。规范支出管理行为的核心就是做到“总额控制，据实列支”，对投资项目的总量进行控制，节节审查资金使用情况，以实际票据、支出项目内容来规范支出管理行为。
2.加强财务规范化管理
实施会计集中制是提升财务管理能力的主要手段。对财务管理而言，会计集中制主要有以下几方面优势：
（1）会计集中制能集合大量的会计人力资源，提升会计财务管理能力，使财务管理更具有科学性。
（2）会计集中制具有强制性，能促使各个财务管理环节接受专业管理人员的指导，保证各项财政管理能力的发挥。
对于现阶段财务管理而言，最重要的就是审核职能的发挥。相关工作人员要深入各个项目投资使用环节，为会计集中管理提供具有参考价值的数据。
3.加强工程成本控制
加强工程成本控制的重点就是合同管理与项目费用管理。
（1）完善合同管理。投资方应该与建设单位签订具有法律效果的合同，合同中要明确工程预付款的比例和扣回的方式和时间，使不同工程项目的预付比例有据可依，达到相互之间的平衡。对具体项目成本进行严格控制，明确双方的责任与义务。合同应该对资金支配程序做出明确的规定，采用集体审批的方式协调双方职责范围内的资金支配情况。
（2）项目费用管理。项目费用管理的关键在于成本预算管理。项目费用管理要综合在项目工程建设过程中任何可能对工程产生影响的因素，并根据这些因素所造成的最大经济损失与最小经济损失进行分析，结合工程项目资金数量，将整个工程的总成本控制在一定范围之内，所有费用支出都要以总成本为核心，达到投资项目成本控制的目的。
三、结束语
政府性投资项目财务管理是提升资金使用效率的关键，对财务管理部门而言，财务管理工作要深入到具体投资项目实施工作中，财务人员要严格审批、监督资金使用情况，保证资金使用过程的合理性。政府性投资项目财务管理具有特殊性，在具体实施过程中，要以相关法律规定、财务指导方针为导向，指导财务管理过程，使政府性投资项目资金管理走上规范化、制度化轨道。
