关于会计信息披露质量的思考
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
上市公司会计信息披露是现代金融市场监管的核心内容之一，会计信息披露制度是保障证券交易安全维护投资者合法权益和资本市场秩序的重要法律制度，充分及时且有效的信息披露能够有效防止资本市场的不公平现象，增强投资者的信心，保证金融市场的稳定。
一、我国上市公司会计信息披露制度的现状
自1993年3月，证监会下发关于股票公开发行与上市公司信息披露有关事项的通知，第一次对首次公开发行信息披露进行规范。此后，证监会陆续颁布了相应的内容与格式准则，规范了招股说明书上市公告书年度报告中期报告的内容和格式，初步建立了我国上市公司会计信息披露制度体系。经过二十余年的努力，目前我国已经建立了涵盖首次披露、定期报告、临时报告和其他披露方面的多层次信息披露规范体系。
二、上市公司会计信息披露中存在的问题
外部信息使用者需要从信息披露中得到有用信息：投资者需要评价投资的价值，监督公司的经营效率，改善投资决策；债权人需要通过分析偿债能力来保证自身资金的安全性；政府需要更方便地对公司进行宏观调控，全面调整社会经济资源利用，加强税收国有资产投资方面的管理。所以外部信息使用者偏好会计信息完全披露。
从上市公司的角度，管理者总是倾向于选择性地披露有利于自身的会计信息，信息披露存在明显的自我服务意图。公司衡量成本收益后尽力寻求一个平衡点，以此决定披露什么信息和披露到什么程度，即选择性地披露会计信息。会计信息披露的不及时为内部交易和操纵市场行为创造了良机；会计信息披露的不规范使会计信息缺乏严肃性。
三、提高会计信息披露质量的思路
提高上市公司会计信息披露质量是一项综合性的工程，不是单方面的努力或改进就可以完成，既需要从公司内部完善治理结构强化内部控制，还要从外部完善法律法规、加大监管力度、规范中介机构、提高投资者素质等方面着手。
（一）完善内部约束机制，加强内部控制建设
完善公司治理结构，通过优化股权结构采取切实有效的措施鼓励股东积极参加股东大会。提高董事会的独立性，增加董事会中独立董事的比重，强化监事会的监督职能等，从环境和制度上，对上市公司的会计信息披露施加压力，增加上市公司提供不实不足和不及时会计信息的难度。在企业内部建设有效的内部控制体系，合理保证公司经营管理合法、合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进公司实现发展战略。
（二）强化外部约束机制，多层次提高信息质量
1.完善会计信息披露制度体系，加大对信息披露违规行为的打击力度
应当研究制定并及时修订规范上市公司会计信息披露行为方面的法律，促进上市公司提高会计信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性；制定会计信息披露监管条例等配套的会计监管行政法规，对披露会计信息的内容、数量、方式和质量进行具体的可操作性的规定，使会计信息在总量提高的同时，更注重对决策有用信息的披露。进一步完善上市公司会计信息披露制度体系，推动多层次会计监管政策法规体系建设。
同时进一步建立和完善多层次的违规处罚和惩戒体系。完善立法，强化上市公司管理者在信息披露中的法律责任；制定有关管理法规，对管理人员责任与权利、提供伪劣信息的惩处作出明确规定，针对会计信息披露的具体违规情形规定详细的民事责任与刑事责任；研究改进投资者赔偿制度，加大信息披露违规上市公司及其管理者的赔偿责任，并加大处罚力度；研究对会计信息披露违规上市公司的交易限制处罚措施，针对不同的违规情形规定暂停交易、设置涨跌幅限制、责令退市等处罚措施。
2.充分发挥会计师事务所的中介监督作用
会计师事务所在上市公司会计信息披露中起着独立审核严格监督的外部审计作用。以外部审计为核心的社会监督体系，是会计信息到达外部信息使用者的最后一道关卡。注册会计师高质量的审计可以对上市公司批露信息起到很好规范作用。
3.强化政府在会计信息披露监管上的能力
在政府监管方面，应当推进会计监管的组织队伍建设，构建统一协调灵活高效的会计监管体制；加强对公司内部控制和会计信息披露的监督力度，提高对违规会计信息披露打击的反应速度；加强资本市场会计监管机构与会计准则制定机构之间的协调，及时改进监管指标以适应新会计准则的变化，研究建立对资本市场会计问题的权威解释机制。
4.不断培养成熟的资本市场投资者
在会计信息披露制度的完善因素中，信息使用者的成熟程度所起的作用起来越大。相比而言，西方的个人和机构投资者已经比较成熟，各种信息中介分析技术高超，对推进信息需求影响信息披露起着越来越大的作用。因此，加强投资者教育，提高其会计信息分析能力，培养成熟的资本市场投资者，对提高上市公司会计信息披露质量能够起到很好的促进作用。
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