浅谈新时期水利施工企业的安全管理
中图分类号： TV 文献标识码： A
1.1、内部组织管理存在的安全问题
水利施工企业内部组织管理存在的安全问题主要表现为：组织机构设置不完备，责任划分不明确。在我国，大多数水利施工企业内部基本都设立了安全管理部门，但往往依托在其他管理部门之下，职能并不独立，很多情况下是有名无实，安全管理的主要领导往往也由单位的主要领导兼任，对外而言是领导重视，人人有责，全员管安全，对内则是大家都管又都不管。造成这一现象的主要原因是对安全问题不重视，安全责任不明确，这也使安全问题在企业管理中被边缘化。
1.2、施工人员素质有待提高
近年来，随着城市化进程的加快，很多的农民都涌入到城市中。随着这种现象的出现，很多的农民工自发组成了施工队伍，在水利施工中这种施工队伍就比较常见。由于水利工程一般都是出于比较偏远的地区，作业环境比较恶劣，所以基本上都是由农民工组成的施工队伍来承建的。因此，如果施工队伍缺乏专业的施工技术、专业水平不高、人员素质参差不齐、并且安全意识较差、没有团队观念、在施工的过程中就极易出现安全事故。
1.3、专项安全技术措施水平不高
现在水利工程施工从招投标开始就对施工企业的安全技术措施提出了严格的要求，但是很多施工企业习惯于将一些重要的安全技术措施流于书面，以满足应付投标和检查为目的，且所编制的安全技术措施基本上只局限于一般的措施，多数单位没有对专业性较强、危险性较大的工程项目编制专项的安全施工组织设计，施工中重大的安全问题往往就出现在这些专业性强、危险性大的施工点上。
1.4、安全管理经费投入不足
虽然有关法规已经明确规定了水利工程安全措施费用的比重，但部分施工项目在招投标阶段，企业之间互相竞争，压低报价，缩减此部分的预算，中标后施工企业为了节约资金，考虑企业效益，降低生产本，往往购买劣质的不符合标准的安全防护用品，有些项目虽有了安全措施费，但在安全生产投入上不舍得下本钱，能省就省，施工现场安全防护措施不到位，安全标志不按国家规范要求设置，应急器材配置不全，意外伤害保险覆盖率低，安全教育培训经费不足等，安全投入的严重不足导致了无法实现安全生产，或在没有安全保障的情况下从事施工生产。
2、新时期水利施工企业的安全管理措施
2.1、建立健全现代企业管理体制
加快水利施工企业的转型，改变市场观念，要实现从初级阶段的适应市场竞争环境到高级阶段的融入，再到市场竞争环境中的升级。首先要在企业内部建立完善的安全管理体制，设立独立的安全管理部门，明确安全管理人员的职责；其次应将制度落实到生产中，以制度约束各级安全管理人员认真履行自己的职责，让安全管理覆盖企业的每一个生产管理过程，不留空白，以期实现企业全员、全方位、全过程的安全管理。
2.2、提高安全意识
安全工作无处不在，无时不在，只要有人在工作就存着安全问题。它不分地表还是坑下，不分大单位还是小单位，也就是说安全工作的普遍性要求领导心中要时刻装着安全。要把安全工作当成份内之事，给予高度重视。领导的重视主要表现为：责任，把安全问题纳入议事日程；意识，具有较高的安全意识；落实，发现问题就要紧抓不放；督查，要经常亲临现场检查；引导，要善于用典型来抓安全，从正反两方面来加以引导、启发。从多年来的工作实践来看，领导不重视或重视不够的单位，事故发生的频率总要高些。反之，领导重视了，就能起到一个表率作用，就能带动职工重视安全，把隐患消灭在萌芽中。
2.3、加大安全投入
水利施工企业必须按照法律法规规定的安全生产措施费，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、为作业人员配备符合国家标准的劳动保护用品，对职工进行安全生产教育培训，购买应急器材等。安全生产措施费必须单独列支，设立单独帐户，专款专用。
2.4、做好安全预防工作
安全和生产是一对与生俱来的矛盾，不可避免也不可回避，要正确对待，要在组织生产的同时组织抓安全。但在现实中，抓安全又存在着两种抓法：一种是事前抓，一步一个脚印扎扎实实地抓；一种是事故发生后，手忙脚乱、头痛医头、脚痛医脚地抓，两种抓法结果大相径庭。任何事故的发生，事前都有征兆，发现了苗头要及时整改。因此，我们一定要对工程建设项目做好危险点辩识分析工作，并切实落实相应的安全措施，确保安全时刻处于“在控和可控”状态，学会在事前抓安全，才能有效地避免事故发生。
2.5、提高生产技能
安全教育培训主要着眼于人的不安全行为。对新入厂人员、新岗位人员、新材料、新技术人员以及换岗作业人员每年进行不少于20学时的安全教育培训，安全管理“三类人员”和特种作业人员必须持证上岗，对从事高处作业的人员定期进行体检。对作业人员建立安全教育档案，通过安全教育培训，使每个作业人员掌握安全知识，提高安全技能，知道所从事的岗位哪里存在危险因素，存在何种危险因素，如何导致事故，事故的可能性和严重程度，以及对于可能的危险应该如何应对，采取何种应急措施。通过安全教育培训，使作业人员不违章指挥、违章操作，不违反劳动纪律，减少人为安全事故的发生。
2.6、加强安全监管力度
我国水利工程质量、安全法律法规现已比较健全，特别是设置了市场准入制，严禁违法分包及借资质承揽工程项目。但现实中仍有不少企业挂靠承揽任务。有资质的单位抽取管理费后由没有资质的企业施工。所谓的“一流队伍中标，二流队伍进场，三流、四流队伍施工”，给安全施工造成隐患。因此，从源头上设置准入门槛，在过程中加强安全监督管理，对安全体系不完善，制度不健全，安全生产条件不达标的企业要限期整改落实，严重者吊销营业执照。对借资质施工的企业实行“驱逐制”，并把挂靠资质企业列入黑名单，规范市场行为，使其今后不敢再行挂靠资质之举，扰乱施工市场秩序。
2.7、加强安全考核
考核的目的是为了挽救、爱护职工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。因为个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起职工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，这样就可以把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。
结束语
总之，对水利施工企业来说，安全是一个永不过期的话题。随着国民经济的发展，安全已成为日常生活和各项工作的重中之重。因此，作为水利工程施工建设者，必须从思想上真正提高安全管理意识，提高安全管理水平和安全技能，通过一系列的安全管理工作，确保水利工程建设在安全的环境中顺利进行。
