新型城镇化与城市规划教育改革
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
随着我国经济的不断发展，城镇化步伐的进一步推进，城镇的经济、规模都在不断扩大，城镇规划的重要性已日益突显。城镇规划是指预测城镇的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城镇规划多注意城镇地区的实体特征。现代城镇规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。
一、城镇规划管理的意义
一般来说，城镇主要就位于城市与农村之间，加强对于城镇的管理以及规划能够将农村中的剩余劳动力转移到城市中去，使农民的收入得到很好的提高，而且对于城市居民来说，农村劳动力的进入能够减少大中型城市的一些压力，使得城市有更加长远的发展。对于小城镇的建设来说，加强规划管理还具有以下几方面的作用。首先，能够促进城镇中的一些民营企业经济有良好的发展，还能够使一些农副产品进入到城市的市场中，带动农村的经济发展。其次，这样能够使得能使农业将经营方式转变为产业化的经营模式，促进城镇的经济发展。再次，加强对于城镇的规划管理，能够有效的提高农村居民的生活质量，全面提升农村人口的整体素质，从而使得农民的生活质量获得更好的提升。最后，对于城镇来说，加强规划与管理对于社会稳定也起到了良好的作用。
二、城镇规划管理问题分析
现阶段，随着我国经济的不断发展，各级政府越来越重视城镇的发展。但是就现在的情况来说，在城镇的规划管理中还存在一些问题严重的影响着城镇的发展，想要加强对于城镇的规划以及管理就需要对于以下问题进行研究：
1、管理制度存在漏洞
就目前而言，我国在对于城镇进行规划管理的时候，没有完善的管理制度以及管理机构。因此，在对于小城镇进行管理规划的时候，对于相关的管理部门来说，想要履行政府对于城镇的管理职能是非常困难的。一般来说，县级的一些管理部门只能够在工作上给予城镇一些指导，但是具体的执行的时候，还是需要城镇中的一些政府部门来执行，这样就给政府部门带来了沉重的负担。此外，由于在进行管理规划的时候，由于管理权限的问题，使得城镇在进行日常管理工作的时候，存在非常大的困难。
2、实际执行中的问题
在对城镇进行规划管理的时候，会因为这些城镇中的政府部门因为人手不足其涉及的方面又比较广，因此在实际的执行的时候，对于城镇中的一些不符合建设规范的建筑没有办法做出更加有效的管理，这样就造成了一些危险建筑以及违法建筑的存在。另外，在小乡镇中，这些违法建筑会因为乡镇政府的庇护，根本没有办法实际的进行下去。
3、人力和经费不足
在一些城镇中，对于城镇的规划建设管理根本就没有引起相关的政府部门的重视，这就使得在对于城镇进行规划管理的时候，相关的政府部门根本就拿不出足够的费用以及人力来对城镇进行规划管理。这就直接导致绝大一部分政府管理人员不具有专业的素质，这样严重的影响了城镇管理规划工作的顺利进行。
4、缺乏专业的管理人员
对于城镇来说，一些政府中的管理人员在对城镇进行管理规划的时候，缺乏专业的知识，这样在对于城镇进行规划的时候，就没有办法根据城镇的实际情况来进行合理的定位，并对于城镇进行合理的规划管理。因此这就要求在进行城镇的管理规划的时候，相关的管理人员应该具备专业严谨的素质。
三、城镇规划过程中应注意的问题
当前，我们的国家正处在城镇化的关键时期，建设成为设施完善、管理方便、环境优美的现代化城镇，是城镇规划建设的主要任务。城镇建设和发展要按照城镇总体规划量力而行、逐步实施，抓好城镇的规划、建设和管理，正确处理好局部与整体、近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的各种关系，切实发挥城镇规划对城镇土地及空间资源的调控作用，促进城镇经济和社会协调发展。
1、严格控制城镇规模
“人多地少”是我国的基本国情。因此，节约和合理利用土地及空间资源是我国城镇规划工作的基本原则。其基本任务是统筹安排城镇各类用地及空间资源，合理部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。城镇规划要体现应有的整体性和战略性，重点加强和改善城镇基础设施，促进经济、社会、环境效益的统一，以适应经济与社会发展的需要。我国人多地少、耕地资源匮乏、可开发利用的耕地储备不足，这就要求在城镇规划、建设中首先要确定城镇总体发展目标、方向和规模，严格控制大城镇规模，合理发展中等城镇和小城镇，不断提高规划设计和建设管理水平，切实搞好近期建设规划和长期整体规划的关系，城镇总体规划应与土地利用总体规划相协调，切实保护和节约土地资源。
2、保障城镇规划实施
我国是法制国家。因此，要实施城镇总体规划，必须充分认识法律在城镇规划中的重要性，切实维护规划的法定性。在《城镇规划法》指导下制定的城镇规划是城镇建设和发展的蓝图，是建设和管理的基本依据，是调控城镇空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，城镇的一切建设活动必须以城镇规划为指导，不能超越规划进行。要切实加强城镇规划的集中统一管理，实行各类专业规划由规划管理部门与业务主管部门共同组织编制的制度，重视土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接工作。
3、旧城改造保持民族特色
中国是一个古老的国家，中国的城镇也大都是具有深厚的历史背景和丰富的人文景观。建筑与城镇的价值更是文化的积淀，以及前瞻性的眼光。沉稳、内敛以及持久的品位是中华民族的性格。城镇的景观是由建筑物、构筑物、城镇街道、广场空间及园林绿化等多方面因素共同构成。纵观中国各大城镇的城镇景观，北京的故宫、开封的龙亭、西安的大雁塔、拉萨的布达拉宫无不透射出中华民族的灿烂文化和渊远历史，在老城改造中如何保持历史的完整性，既要充分利用现有的空间又不能破坏城镇本身的景致，同时还要尽量照顾旧城的开发能与城镇的整体风貌相一致，是一个关键性问题。忽视中国民族文化传统，也不顾城镇所在区域的历史文脉。其结果使得城镇越发缺乏人性的魅力，也加速了中国城镇与建筑传统的消亡。一味的复古，只会使中国建筑裹足不前，沉重而灰暗，失去生机。如何在中国建筑中注入时代的生命，并应用最新的工艺材料和技术建造出新的中国式城镇，是摆在城镇规划者建设者面前的问题。日本同中国一样，具有悠久的建筑文化历史和成熟的传统建筑风格。但是日本形成了现代的日本建筑风格和现代的日本民居风格，而中国目前民族文化的建筑载体仍然是传统的建筑形式。
4、有效解决征地拆迁中的问题
拆迁中的问题，主要是建设项目中往往没有安排拆迁所需经费、材料，再加上动员工作难做，还需先建好拆迁房后才能搬迁、动工建设。征地困难的原因，主要是随着城镇规模的扩大，近郊区土地大量被征，征地光给些土地费无法解决社员的生活和生产问题，因此征地费时费力，甚至一拖几年，有的只好被迫放弃建设安排。这样因征地、拆迁工作难做，往往最后选点不是按照规划进行，而是服从征地或拆迁工作的难易，不但拖了基建的后腿，而且建设分布不合理造成大量浪费。为解决征地困难问题，多年来，我们进行了各种尝试，对征地后社员的生活出路问题想了很多办法，采取了安排当临时工、合同工，成立郊区劳动服务大队，粮食队改为蔬菜队等等。因为办企业，首先有一个产、供、销综合平衡的问题，砖瓦、旅店的社会需要量也有一定限度，办多了就饱和了。这就使基建征地的路子越来越窄，征地工作越来越难，一些社队甚至表示拒绝商谈。为保证各项建设工程的及时上马，保证城镇各项建设按规划进行，同时为了切实解决征地后社员的生活出路问题，我们认为，应该从方针政策上解决征地的困难，面对实际，不回避矛盾，区别不同情况，采取多种办法，妥善地进行安置。
结束语
城镇规划是国民经济建设的一个重要环节也是稳健实施城镇化建设事业的前提和保证。小城镇规划包括区域城镇体系规划和小城镇建设规划，小城镇体系规划决定一个地区的小城镇布局、结构和基本数量，应符合一定区域经济社会发展大局需要。所以，小城镇建设必须有科学、高质量的规划，且要做到规划目标明确，规划审批一支笔，规划管理一个口，只有这样才能塑造不同的小城镇风格。
