城市基础设施建设投融资方式的演变与创新
中图分类号： F294 文献标识码： A
前言：
城市是一个国家重要的组成部分，城市基础建设作为城市生存和发展的基础，同时也直接影响着城市经济的发展，因此，人们也越来越关注城市基础建设各个方面的发展，特别是城市基础建设的投融资方式的发展情况。本文将对我国城市基础建设投融资现状以及建立城市基础设施建设投融资模式创新的保障机制进行研究。
一、我国城市基础建设投融资现状
近年来，我国城市化的进程加快的同时也在一定程度上促进了城市基础建设的发展，而城市基础建设目前还面临许多困难，例如：缺乏相应的偿债机制等，这些问题的出现，与政府的投资行为有着直接的关系[1]。
（一）投资比例过低，投资总量不足
通过我国建设部的数据统计可以看出，我国城市化进程大大推进了经济和社会的发展，我国的城市化率自改革开放以来，一直呈现上升的趋势，而且在今后的一段时间内，我国的城市化水平还将会大幅度提高，城市化为城市内部很多方面的发展都提供了基础，具有很强的影响力，与此同时，也带动了城市基础设施的巨额的投资需求。
虽然我国的城市化在快速发展，但是我国的城市基础设施建设投资比例严重偏低，造成了我国城市基础设施建设投资与城市经济的发展不和谐。相对于国外发达国家城市基础设施建设投资占固定资产投资以及GDP的比例，我国的占比严重偏低，远低于世界标准，且投资比例偏低、资金不足[2]。
（二）政府在投融资体制改革中的定位不明确
针对我国目前的状况，政府是城市基础建设唯一的投资者，这就造成了这些领域缺少市场经济的规范，不按市场规律办事，资金的利用率低，浪费严重，从往年政府对城市基础建设投入的资金数量来说，政府的投资比重还是非常大的，而且近年来社会资本也开始进入，但是政府职能改革之后，政府干预过深，降低了各级政府对城市基础设施建设投融资的调控能力和引导能力，投融资市场秩序难以保证，项目重复建设，资源浪费严重。而且，政府对基础设施建设投资的控制导致腐败滋生、寻租现象频发，地方政府为获取中央政府投资“跑部钱进”，驻京办事处规模越来越大。各级政府为了能够获取城市基础设施投资资金而大量负债，给政府的工作带了麻烦。
（三）投融资制度环境建设缓慢，阻碍投融资模式创新
受到市场经济的影响，社会资本也开始进入到城市基础设施建设领域当中，但是由于投融资环境还不够完善，因此，城市基础设施建设的投融资体制改革进度也相对比较缓慢[3]。在思想观念上，对社会资本的认识不到位，社会资本就不能够进入，那么多方面的投融资就不会实现；在法律制度建设上，缺乏对社会资本的保护，而政府更加倾向于利用自身的权力，缺少重新安排制度的动力，也不去激发民间资本进入城市基础建设当中，而且城市基础设施的产权归属很难界定，所以，社会资本的重要地位就没有被凸显出来。
二、建立城市基础设施建设投融资模式创新的保障机制
（一）完善政府投融资职能定位，创造有利于城市基础设施投融资模式创新的政策环境
城市基础设施从不同的角度就有不同的理解，但是说到底，这些设施的出现都不是由政府直接生产的，而是在制度的合理安排下，市场提供的这些物品，因此，政府要根据这些物品的性质，对自己的职能等方面要进行重新的界定，并且要建立一个科学的、民主的机制去约束政府的职能。政府要随着城市基础设施市场的发展而逐渐减少自己的参与，由于基础设施直接涉及到人们的日常生活，所以，政府要加强监管力度，保护社会利益与社会的安全，为城市居民提供一个和谐的生活环境，政府要在这个过程中提高自身的服务质量，并且发挥在建设发展中的监管作用。
（二）加强城市投融资领域的法制建设，为基础设施投融资模式创新提供法律保障
我们通过对上文基础设施建设的投融资现状的认识，发现我国的投融资法律法规体系不健全，到目前为止，还没有一部关于投融资方面的法律和法规。就目前的发展状况来看，我国近几年由地方政府等部门构成的法律体系已经不能够满足现在城市基础设施建设的新形势了。因此，就要加强城市基础设施投融资相关法律的建设，例如：《反不正当竞争法》、《价格法》、《公司法》等，这样才能够为城市基础设施建设的改革提供保障，并且扩大投融资渠道。
（三）建立城市基础设施项目资金保障与投资回报基金机制
城市基础设施的建设不能够仅仅只依靠政府的投入，也要扩大投融资渠道，以满足我国城市经济快速发展的需求，因此，为了能够得到更多来自民间对城市基础设施建设的投资，就要改变政府直接投资的投融资机制，并且建立一个新型的投融资体制，比如：政府给予优惠政策等，BT模式是近几年来政府常运用的一种投融资方式，通过项目业主、投资建设方、银行贷款这三大方面进行融资。同时，要保证投资者与经营者有合理的回报，不要只是采取政府补贴的形式，也要考虑其他方式进行回报，为城市基础设施项目提供资金的保障。
结论：
根据上文所述，我国当今的城市基础设施的需求越来越高，因此，投融资要不断拓宽渠道才能够满足基础设施建设发展的需求。所以，我们要通过创新投融资模式，逐步建立一个多元化、多层次的融投资体制，不断的推动我国城市化进程，促进我国社会和经济的健康发展。
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