加强施工企业全面预算管理的思考
建筑产业是我国国民经济发展和人民生活质量提高的重要物质基础，在我国市场经济发展进程中扮演着极其重要的角色，是国家支柱性产业，而施工企业是建筑产业的主要生产部门。随着我国建筑市场竞争日益激烈，施工企业盈利空间越来越小，经营效益不断下滑，为了工程项目竞标成功，片面追求经营规模，施工项目点多面广，导致内部管理松弛、成本控制困难。施工企业具有投资多、规模大和工程周期长的特点，全面预算管理应当考虑到施工企业的特点，在保证施工工程质量的前提下，做好工程项目预算，严格控制费用支出，尽可能降低成本费用，实现企业经营利益最大化目标。全面预算管理是企业控制日常经济活动的有效工具，是企业实现内部控制的重要手段，是兼具控制、激励、评价等功能的管理机制。全面预算管理是指企业在战略目标的指引下，对未来的经营活动和相应财务结果进行预测和筹划，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。施工企业全面预算管理是一种综合管理，贯穿于企业生产经营活动的全过程，涉及到企业各个部门，企业的一切经济活动都必须围绕企业目标的实现而开展，需要全员参与，上下配合，全程控制，共同完成。施工企业全面预算管理是全员性、全过程和全方位的管理，全员性管理是指从预算编制、预算执行、预算控制到预算考核的全过程都需要企业每个部门和每个员工的参与，使每个部门和员工都明确自己的工作目标，积极主动地参与管理，员工的全面参与是全面预算管理实施的基础；全过程管理是从预算的编制、执行、控制、考核等环节全部要进行规划与控制，不能只是单纯编制预算、下达预算指标，更要对预算的执行控制过程进行动态管理；全方位管理是指全面预算管理要渗透到企业生产经营管理的每个部门、每个环节，紧紧围绕预算目标，预算指标层层分解，落实责任制，落实到各个部门和责任人。施工企业全面预算管理能够增强企业员工的责任意识，优化内部资源配置，提高经济效益，有利于企业控制日常生产经营活动，降低施工成本，提高管理效率，实现企业经济效益的最大化，提高企业建筑市场竞争力。
一、树立全面预算管理意识
施工企业领导和全体员工思想观念的转变是推行全面预算管理的关键，也是企业提高经济效益的加速器。施工企业全面预算管理涉及到企业的方方面面，是全方位和全过程的管理，施工企业工程项目种类繁多、业务交叉多，需要各个部门、所有人员分工协作、加强沟通、协调配合才能完成。施工企业管理者、财务部门、各施工项目部门以及其他管理部门在全面预算管理中要主动履行各自的职责，从预算编制到过程执行以及预算考核，每个环节都要严格按照预算执行。加强全面预算管理，需要企业各级领导高度重视，充分认识到全面预算管理在企业经营过程中的重要性，将全面预算管理纳入到企业管理中，积极开展预算管理的教育培训活动，增强企业员工的全面预算管理意识；企业员工必须树立全员参与意识，加强对全面预算管理的宣传，积极参与预算编制，加强信息联系与交流，使得预算编制中的沟通更加细致，增加预算的科学性与可操作性，把预算管理贯彻到企业工程管理的各个环节，紧紧围绕预算指标开展工作；财务人员是整个预算管理中起到直接执行作用的人员，需要积极加强与各施工项目部门的沟通，及时解决预算管理中存在的问题，只有所有部门和人员通力合作，增强责任意识，加强企业内部管理，才能降低施工成本，提高经济效益，发挥全面预算管理的作用，使全面预算管理成为企业发展的长效管理机制。
二、重视全面预算编制工作
预算编制工作是全面预算管理的基础，是企业实施全面预算管理的关键环节。建筑施工企业编制全面预算要以企业战略目标为依据，通过预算的编制有计划、有步骤地把企业的战略目标和短期经营策略有机地结合起来，遵循“自上而下、由下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”原则编制全面预算。企业集团领导和部门负责人组成预算管理委员会，实行“一把手”负责制，提出企业一定时期的总预算目标，各基层单位根据逐级管理原则制定本部门的预算方案，企业预算管理部门（由财务、计划部门组成）审查各分部门预算草案，进行沟通和综合平衡，预算方案再反馈回各部门征求意见，经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经企业最高决策层研究决定后，逐级下达各部门执行。预算编制可采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法适应不同的情况，体现了预算编制的适应性与灵活性。建筑施工企业处于一个不断变化的市场环境中，必须以市场为导向进行全面预算编制，根据市场变化对预算进行调整和修改，保证预算目标与市场外部环境相适应。预算编制既要做到全面、完整，又要具有一定的弹性，留有余地，充分估计到情况变化的不确定性和目标实现的可能性，当预算执行结果与预算目标发生差异时，要认真分析，根据实际情况适当调整预算，保证整个预算的综合平衡。预算编制过程中需要全员上下参与，逐级汇总反馈，保证信息通畅，各层预算部门之间充分沟通和协调，形成企业各个职能部门的横向结合以及企业各工程项目部门的纵向结合，实行预算指标层层分解，落实到各责任单位，将预算管理目标落到实处，发挥全面预算对经营活动的控制作用，合理配置内部资源，提高企业管理水平，保证战略目标的实现。
三、加强全面预算执行力度
预算执行过程是落实各项管理措施，实现企业战略目标的过程。建筑施工企业全面预算管理细化了企业发展战略和经营计划，明确了各部门权责和工作目标，使得日常的经济活动有效地控制在预算范围之内。预算执行过程要求企业工程项目都要围绕企业预算目标而展开，将预算指标层层分解，形成全方位的预算执行责任体系，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位，各个工程项目预算分解尽量细化到每个具体人员，全面预算方案一经确定，各责任单位都应严格执行。严格执行预算过程中的申请和审批制度，明确企业各级主管审批的权限，预算内的支出按照授权审批程序执行，由相关的部门负责人领导签字，而后财务部门才予以受理。预算外支出按照预算管理制度根据各种情况履行不同的审批程序，先批准，后执行，使得预算指标始终处于可控范围之内，预算执行过程中严格控制超预算和预算外事项，未纳入年度预算范围内的事项必须履行审批程序后才能执行。企业内部各单位应每月度、季度和年度对预算执行情况进行分析，及时发现预算管理工作中存在的问题。由于工程施工过程中存在一些不可预见的因素，预算值与实际值之间往往存在一定的差异，在执行预算过程中要及时调整偏差，确保预算目标实现。针对预算目标与实际执行情况产生的差异，需要客观、详细地分析产生偏差的原因，并提出相应的解决措施和建议。在施工预算项目执行过程中，要加大预算执行效力，维护预算管理的严肃性，提高预算的约束力，使预算在企业管理中真正起到计划、控制、监管等重要作用，也为各部门和项目部门经营管理人员的绩效考核提供标准。 四、完善全面预算考评制度
全面预算考评制度在预算管理循环中处于承上启下的关键环节，是保证全面预算管理工作落到实处的基础，实施全面预算管理，离不开预算考评制度，施工企业应当参考行业标准指标值，结合施工企业生产特点，设计适合的考评指标体系，对全面预算管理的各个环节进行考核，全面预算考评是对全体员工的预算执行情况和执行效果进行考评和审查，并按考核结果进行奖惩的管理活动。企业必须制定公开透明、客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，提高预算管理在施工企业管理中的严肃性与公正性，明确预算管理的责任，将预算执行情况与相应的约束激励机制挂钩，使预算管理真正落实到位，确保预算管理的效果，保证预算目标的顺利实现，增强全面预算管理的权威性。建筑施工企业可以结合企业内部经济责任制建立科学合理的考评制度，制定严格的预算考核办法，对预算执行情况进行科学的分析、考核和评价，分析实际值与预算值的差异，并对差异进行分解细化，找出差异的原因，从而提出相应的改进方案。把预算执行情况与经营者、员工的经济利益挂钩，从而使企业经营者、员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，把工程项目的进度、安全、质量等纳入全面预算的考核指标体系，考查施工工程进度与工程质量，根据施工工程完成质量与安全实施奖惩，最大限度地调动企业经营者与员工的积极性和创造性，充分发挥预算的管理作用，确保企业预期经营目标的实现。
综上所述，全面预算管理是企业加强企业内部管理和完善内部控制的重要手段，企业的一切经济活动都要围绕着企业预算目标而开展，将企业各项成本费用的支出纳入预算管理。全面预算管理是全员性、全程性和全方位的预算管理，预算管理活动涵盖企业生产各领域的全部经济活动，渗透到企业计划编制、执行控制、考核分析、绩效评价的每个环节，涉及到企业各个部门与员工，需要全员参与，加强协作。激烈的市场竞争使得我国施工企业面临诸多风险和严峻挑战，施工企业应把握市场契机，加强全面开展预算管理，将企业的经营目标层层分解下达至企业内部各部门和个人，根据施工工程进度，了解预算执行情况，及时地将预算计划和执行情况进行比对分析，加强对各工程项目部门的预算执行情况考核，将预算执行情况与员工的经济利益挂钩，保证预算管理和绩效考核有效结合，使预算考评制度得到切实执行，及时发现预算偏差，纠正预算执行中存在的问题，提出和落实解决方案，提高经营效益，完成责任预算目标，提高企业声誉与市场竞争力。
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