高等学校学院教学楼建设项目投资控制的分析
中图分类号：C935文献标识码： A
1、引言
经过十几年的快速发展，中国已进入高等教育大众化阶段。2013年中国高等教育毛入学率已达34.5%，中国高等教育毛入学率已接近发展中国家的平均水平，在校生规模已居世界第一。高等学校办学规模日趋增加， 师生比提高，教学手段现代化使得建设项目日益增多，大学教学科研设施的完善，建筑物的功能设置随着时代的前进而发展变化。80年代未扩招前，我国高等教育办学规模均较小，大部分高校在校生人数不足万人，不同专业的学生均在学校综合楼教室上课，随着高等教育的发展和规模扩大，学校――系二级建制转变为学校――学院――系（学科）三级建制，学院下设系或学科，目前国内很多高校在新校区规划设计时均是一个学院一栋综合性教学楼，教学楼所设置的功能需同时满足课堂教学、课外实训教学、实验实习、科学研究等多种功能的需求，教学楼投资控制应包含：教学与科研设备费用、土建安装费用、建筑水电安装费用等。
2、建设项目投资分类估算控制
教学楼投资控制时建设单位项目管理应明确发生费用类别，审阅并核实项目可行性研究报告内容，学院教学楼具体投资内容归纳如表1，明确了投资类别与内容后，应做好细化的投资分析，使得资金运用合理。
表1 学院教学楼投资控制内容
序号 类 别 内 容
1 建筑工程费用 根据房屋结构形式，参考建筑工程计价定额，按平方造价指标进行估算
2 教学科研设备及工器具购置费 多媒体教学设备、校园网络系统设备、教学软件、实验实习设备、课座椅、污水处理设备、供电系统设备等
3 工程建设其他费用 建设单位管理费、市政配套费、勘察设计费、工程监理费、地勘费、前期咨询论证费、招投标费等。
4 基本预备费 基本预备费按工程费用与工程建设其他费用二者之和的5%计列。
5 价差预备费 价差预备费一般根据国家规定的投资综合价格指数计算。
6 建设期贷款利息 项目融资如申请银行贷款，投资控制要考虑银行贷款基准利率。
3、学院教学楼投资控制的关键环节
3.1 决策阶段投资控制的可行性论证
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到建设项目投资的高低及投资效果的好坏，项目投资决策是投资行动的准则。
由于学校是国家公益性事业，其本身并不是以盈利为目的。近年来随着教育体制的改革和发展，国家已允许学校向在校学生实行收费制度，但国家对其收费项目和价格，均有严格的政策规定，其所收费用仅仅是用以弥补学校教学、管理及其他正常活动运转所需费用开支的不足，因此，一般不需作财务评价，需要进行经济费用效益分析，应从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所作出的贡献，评价项目的经济合理性。经济费用效益分析采用以影子价格体系为基础的预测价格，采用社会折现率对未来经济效益和经济费用流量进行折现，编制经济费用效益流量表，计算经济费用效益分析指标，分析项目投资的经济效率，在建设项目的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。
3.2 设计阶段投资控制的技术经济分析
影响工程造价的主要因素有：建筑物平面形状和周长系数、结构形式、层高层数与空间组合、装饰标准等等。通常教学楼的房间采用矩形和方形既有利于施工，又能降低造价，两种形状使用方便且性价比较高。在满足建筑功能和质量前提下，适当加大建筑的宽度，有利于降低造价。由于综合教学楼的主要用途是教学，从使用和经济上考虑建造多层较适宜；层高层数与空间组合是教学楼造价控制的重点之一。由于教学区的多媒体教室等房间开间进深较大，层高一般在3.3ｍ～3.6ｍ，行政办公区的教学管理办公室层高通常小于教室，教学区域行政办公区可采用错层或连廊等方案处理；不同空间组合造价有差异,教学楼装修中成功的关键是装饰设计及色彩搭配，不一定采用高档装饰材料。建筑设计方案应进行经济的可行性论证与比较，选择最优的方案，
学院教学楼应满足高等学校教书育人、科学研究、服务社会的功能。教学区应有普通多媒体教室、阶梯教室、制图室、图形图像机房；实验中心应有专业实验室、实训教室等；行政办公区应有学院党政工作人员办公室、教学管理办公室、学生管理办公室等。由于教学科研设备布置的位置直接关联到设备基础的施工，水电管道的走向，为此设计阶段尤其要重视单一空间功能的使用要求，并在各工种图纸中表达清楚。
3.3建设项目发承包阶段投资控制
建设项目发承包阶段推行招投标不仅是我国《招标投标法》的规定， 也是各高校择优选择施工单位、确保工程质量和工期，降低工程造价的保障。发包阶段投资控制应重视招标控制价（标底）的编制审查和工程量清单报价。招标控制价是衡量投标单位标价的量化指标，同时也是提供给上级主管部门核实建设规模的依据，只有制定了科学的招标控制价，才能正确判断投标者所投报价的合理性、可靠性，为定标作出正确的抉择，最终为控制项目的投资提供保障。为此，高校的基建管理部门应加大对招标控制价的审查力度。采用清单报价时，投标单位只对自己所报的单价和成本等负责，而对于工程量清单计算错误等不承担责任，此风险由招标单位承担。因此，高校应充分发挥基建、财务、审计及招标管理等单位的人员和组织优势，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定要求，根据设计图纸编制工程量清单，特别是对各分部分项工程清单项目中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等内容应高度重视，严格执行规范规定，需进行项目特征描述的应进行详细描述，保证投标单位正确理解清单项目内容，减少清单编制错误，为投标单位合理报价提供依据[1]。
3.4建设项目施工阶段的投资控制
建设项目施工阶段投资控制要严把监理关、健全工程变更审批制度、加大审计力度。在高校， 绝大多数工程由社会监理公司对工程实行监理，工程监理制的实施与管理是控制投资、质量和进度三大目标的重要保证，充分发挥其控制投资，提高效益的作用，通过结算审查过程，提供一个更加标准化的设计变更以及现场签证的信息文本，以反映真实的工程量，监理制度对建设项目的“三控制”起到积极作用，有利于建设项目施工阶段的投资控制。
在施工过程中，建设单位应避免自己的“业主思想”，避免自己的“随意性”和“任意性”，要遵循科学和客观规律，要尊重经过会审的“设计图纸”。在工程项目修建过程中，严格控制工程变更。随意变更是高校基建项目实际投资超过合同价的最常见原因，也是高校基建管理中的薄弱环节。因此，建立严格的工程变更制度是建设项目施工阶段有效控制投资的关键。按照“提出工程变更→分析提出工程变更对项目目标的影响→分析有关合同条款和会议记录→初步确定处理变更所需费用等的评估报告→会议讨论→确认变更”的程序管理工程变更。对涉及金额较大的工程变更，应报指导小组讨论直至校长办公会讨论。
在项目施工阶段，施工过程预算结算审计和竣工决算审计也是投资控制的重要手段，对合理控制工程造价起到非常重要的作用，利用高校的审计职能部门来规范审计程序，加大审计力度，是基建工程投资控制的重要环节。
