我市农村环境连片综合整治存在的问题及建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0103-01
农村环境连片综合整治是生态文明建设的重大举措，事关中原经济区建设，是惠及广大农民的“民生工程”。为促进我市农村环境保护长效运行管理机制的建立和完善，漯河市审计局于2013年4月对全市2011～2012年度农村环境连片综合整治示范项目实施情况进行了审计调查。此次审计涉及全市两县三区，农村环境连片综合整治7个社区和13个行政村，项目资金2 578.5万元，使示范区内村庄生活率达到≥90%；生活垃圾定点存放清运率100%，生活垃圾无害化处理率≥80%；畜禽养殖废弃物综合利用率≥85%；自来水普及率≥95%，村民饮用水卫生合格率100%。通过农村环境连片综合整治，使整治范围内农村饮用水水源地得到有效保护，农村生活污染、畜禽养殖污染、面源污染等得到有效治理，村容村貌和人居环境明显改善，农村地区环境质量不断提高。
1 我市农村环境连片综合整治中存在的问题
漯河市2011～2012年度农村环境连片综合整治示范项目资金均能按要求拨付使用，取得了阶段性成效。但是已建成的污水处理设施没有正常运转，项目没有发挥应有的社会效益。其主要原因有以下几个方面。
（1）排水管网不完善，造成污水收集难，污水处理后排放难。在开展项目时只看重对工程建设的过程，不重视完成的实际成效，没有考虑到从几个方面来治理农村环境，没有考虑农村的实际情况，经审计实地查看多个项目设施，实施区实际的污水处理量相当低，查看进、出水口基本无水进出；有些项目都安排在离农民不容易看到的地方，不仅增加了管网的布局和建设的成本，而且项目也未纳入城镇污水集中处理系统，生活污水处理设施很难真正地收集和治理生活污水，远未达到项目实施计划要求，造成了管看不管用现象。如在临颍县几个村由于排水管网没有完善，新型社区正在建设；有的是小区入住率不高生活污水较少，收集污水量小，导致污水处理设施不能正常运转发挥作用。
（2）运行费用得不到有效保障。“重建设轻管理”，设计时只预算初建投资，没有预留运行、维护、管理需要的经费；各县、乡财力比较薄弱还没有建立环保管理机构，缺乏环保专业人才，拿不出资金长效运行所需经费，影响整治工作的推进效果。
（3）生活垃圾处理滞后。随着人们的生活水平的提高，生活垃圾也越来越多，在加上农民对随手乱扔垃圾的陋习难改，就形成了垃圾遍地，垃圾围村的现象比比皆是，路旁、河沟、地头到处都是倾到的生活垃圾。各种塑料袋满天飞舞严重的污染环境，甚至有些农民为了图省事，不负责任的就地焚烧生活垃圾、生产垃圾，不经设备处理的垃圾，产生的有毒有害烟雾直接污染了大气。
（4）是畜禽养殖污染严重。畜禽养殖小区、畜禽散养密集区和养殖专业村每天都要排放大量的粪便和废水，可这些粪便极少数是经过事先处理过，大多数是直接排放水体和随处丢弃或直接还田，会将饮水源地造成污染。
2 针对以上问题提出如下建议
（1）对已建成的污水管网要及时纳入城镇污水集中处理系统，县环保部门及村委会应积极与县污水净化处理中心沟通协调，争取早日将村污水管网并入县城镇污水管网，确保项目完工后无遗留问题，彻底解决项目区污水处理问题。
（2）加强对项目建设后期的维护和管理，尊重当地群众意见，按照农村环境保护规划的要求，因地制宜地建立村级环境管理机构和队伍，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处理模式；市郊和城郊村采取“户分类、村收集转运、市县处理”模式；少数偏远、有条件村庄可直接收集处理，防渗掩埋，达到无害化处理要求。市郊和城镇周边村庄建设生活污水收集管网，纳入城镇污水集中处理系统；规模较大的村庄建设集中污水处理设施；相对集中的多个村庄统一建设生活污水处理设施连片治理；相对偏远、分散村庄建设小型分散式污水处理设施。确保项目能够长期有效发挥应有的社会效益。
（3）充分调动广大农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导者是政府，主体是农民。要成立专门的农村保洁队伍，配备齐全的环卫设备的同时，还要充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传单、小册子等手段开展多层次的宣传。村委会还可以组织群众代表参观已运行的整治示范工程，让农民亲身体会到环保的益处，不断提高环境意识。
（4）遵循“减量化、资源化和无害化”原则，合理选址、科学布局，采用先进技术工艺建设污染防治工程，鼓励沼气建设、有机肥生产、种养结合，提高畜禽粪污综合利用率，鼓励建设养殖小区集中治污，鼓励养殖专业村建设集中沼气工程，推广发酵床生态养殖技术，收集、储存、处理畜禽养殖粪便和污水，实现综合利用或达标排放，综合防治养殖污染。
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