关于农村建设中的土地整理问题探究
[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0073-01
1 农村建设中土地整理的重要意义和现状
农业强，则根基劳；农村稳，则社会健；农民富，则国家实。没有农村建设的全面推进，全面的社会主义现代化建设就是一句空话。没有惠及全国9亿农民的小康社会是不全面，更是不稳定的，直接影响着国家的发展大局。三农问题一直是我国经济社会建设的基本性问题，三农问题的解决关系着我国面全小康社会建设进程。
新中国自成立以来，尤其是改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，工业化进程也得到了极大的推进，同时农业也由之前低效的“牛耕马种”的劳作方式向着机械化的水平进行逐步推进，甚至于一些农业发展突出的地方朝着规模化的现代种植方式进行转变。土地整理一直是农村建设的根本，但是长期以来我国掠夺、粗放式的建设模式严重制约着我国农村的发展。较之于工业现代化进程，农业现代化进程就显得捉襟见肘，农村发展缓慢，城乡差距越来越大。缺乏统筹性安排，制度法规的建设的滞后性以及监管水平的有限性等都是我国农村土地整理的重大问题。如何切实加快农村建设，规范农村土地整理，是我们亟待解决的问题，最终实现更大范围、更高水平的小康。
2 农村建设中的土地整理的问题
2.1 缺发合理规划，不能统筹性的进行开发建设
农村建设中土地整理缺乏合理规划，盲目追求眼前利益，是当前土地整理的面对的重大问题。由于土地开发是一个系统性工程，缺乏科学编制土地整理开发规划，容易造成造成土地零碎化，增加农民耕种难度，对于将来实现大规模的现代化种植造成严影响；没有切实保障我国耕种的土地红线不动摇，使得我国粮食安全战略受到了威胁；也没有做好前期详细调研，使得后续工作不能够顺利展开。如此土地开发整理方式，难以从大局来规划和安排各项工作。
2.2 缺少相应的保障监管机制，保障土地合理合法的开发建设
农村土地整理建设，从最初土地项目的审批、立项，到后来的土地项目的规划设计以及最后的实施阶段中由于缺乏相应的保障监管机制，导致土地整理建设不能达到预期的效果和目的，进而导致大量的土地荒废。甚至于一些地方政府为了片面追求高投入，在没有对土地项目的生态环境、土地的产权规划进行详细设计的探查以及没有合法国土资源部的土地开发手续的情况下，就匆匆立项建设，导致后续产权、生态环境破坏、手续缺失、农民上访等一大批后续问题的出现，这种情况的出现无论对于农村建设还是社会稳定以及生态建设都是极其不利的。
2.3 农民的相关利益得不到充分保障
土地是农民赖以生存的基础，而我国许多地方在土地征用，土地整理等建设过程中不能较好的保证农民的合法权益。强拆、强占时有发生，严重损害了我国政府的形象，损害了我国党群、政群关系，对于我国经济社会发展有着严重的阻碍。
2.4 市场环境，社会服务、资金保障不足
随着我国经济社会持续发展，政府职能的转变，以及市场经济深化改革。市场经济贯穿于我国经济社会的各个方面，然而我国农村建设对市场经济利用却不尽人意。长期以来土地管理方式都是基于行政职能，这种土地整理建设方式明显与市场化、社会化的管理方式不能很好的适应。同时由于市场信息的不对称性，农民不能即使有效的得到市场信息以及社会基础服务不健全，国家的投入资金有限性使得农村土地整理不规范现象突出。再次，由于土地整理是一个投资巨大工程项目，没有足够的资金保障以及后续资金的匮乏都使得农村土地管理出现了一系列问题。
2.5 农村土地管理新技术含量不足，缺乏相应的专业人员
当前农村土地整理较多的采取传统粗放形式的开发，缺乏高新技术的设计、效益评价、开发方式等建设过程，使得工作效率低，建设开发利用周期长，效益评价科学性差。同时缺乏相应工程规划、设计、市场评价专业人员，不能对土地管理进行社会、经济、人为效益有机整合。
3 农村建设中的土地整理的对策
首先，建立农村土地开发健全保障、监察机制，保障土地合理合法的开发建设，真正做到有法可依；其次，全面合理规划农村的土地整理开发过程，土地项目的审批、立项之前做好可行性研究，保障生态效益、社会经济效益统筹可持续发展，土地项目的规划设计以及最后的实施阶段过程中，加强管理、严格要求、规范施工，着力于产品质量和产品小效率的稳步提高；再次充分保障农民的合法权益，对征地手续严格实施，对于项目的补偿款即使准确发放到农民手中，维护社会稳定；同时也要加强农村土地管理的专业人员的引进，人是各项工作的最终实施者，那么，培养一批业务能力强，操作动手能力强，安全质量意识强，土地管理项目知识突出的专业素质人员，是农村土地整理发展的重要保障。最后，应该加强市场信息方面以及市场服务的建设，当前市场化、经济化是我们当前遇到的，建立安全稳健的市场经济环境，提供优质的市场服务，避免市场信息滞后带来的影响，合理的利用民间社会资本对于农村土地管理方面的投入，保障资金方面的良性运行。最终实现我国农村建设，尤其土地整理持续健康稳步发展，使我国新农村建设焕发新的生机与活力。
4 小结
通过上文论述可知，农村建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，也是我国社会主义现代化的重要推进剂，当前农村建设中土地整理方面由于缺乏统筹性、系统性安排，缺乏必要的保障监管机制，以及农民权益得不到充分保障等导致了新农村建设出现了诸多不和谐，不合理的地方。立足当前出现的问题，针对问题制定合理有效的农村建设土地规划，建立健全相关保障机制，保障农民的合法权益不受损害，维护社会和谐稳定，稳步推进我国新农村建设，助力于我国“两个一百年”目标的顺利实现。
