公民网络言论自由与国家公共政策制定过程中的公民参与
一、网络言论自由概述
（一） 网络言论自由的界定
如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法和见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
网络言论作为公民言论的一种新的表达形式，具有交流便捷、促进信息透明化，促进自由、追求真理，深化民主，打击腐败等特征，逐渐成为我国公民日常生活中言论自由的重要组成部分。如今整个世界已经进入信息时代，人们实现了通过飞速发展的网络平台在全球范围内即时运用各种网络工具公开发表自己的想法以及见解。人与人之间的交流变得异常活跃。可见，网络言论自由是言论自由在网络环境下的新发展，是言论自由的一种表现形式。
（二） 互联网言论自由的特征
第一，广泛性。一是享有网络言论自由的主体十分广泛即由于计算机互联网技术的飞速发展，越来越多的人利用互联网获取各种信息资源，相互交流;二是网络言论主题内容广泛即人们进入网络可以无所不言。
第二，隐密性。网络言论的匿名性特征实质上是一种法律之外的保护，这种保护会极大的减少表达者在表达时的后顾之忧[1]。
第三，迅捷性。即新的网络交流工具的出现，使人们一改传统书信，电报等通讯方式，几乎可以足不出户或者通过手机就能够随时随地进行信息交流。
第四，非理性。在虚拟网络中，网民通常不会使用自己的真实身份，在发表言论时常常基于当时对某一主题的感性认识，有时甚至是盲目的，这种缺乏理性判断而又激烈的情感宣泄其结果往往具有伤害性，因此也容易产生不良的社会影响。
二、我国网络言论自由法律规制现状及缺陷
（一）我国网络言论自由法律规制的现状
目前，我国比较重要的有关法规有、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行办法》，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，《互联网著作权行政保护办法》等。
（二）我国网络言论自由法律规制的主要缺陷
1，从立法角度看，立法层次低，制定主体混乱。我国众多的网络管理制度多是行政性规范和地方部门的规章，而并非严格意义上的法律即由全国人大及其常委会制定的法律。目前法律规定中普遍存在问题是未能构成严谨的科学的法律体系。立法层次低是一个方面，另一方面更重要的是欠缺一定的民众参与性。
2，从法律实施及救济途径看，我国政府往往采取单一严厉的措施，网络言论自由缺乏一定的尊重和保障。当前，政府对于网络的管理处于无序状态，对于出现的问题也就无法有效得到解决，往往采取关闭封锁的手段。
三、我国公民参与国家政策制定过程的实际情况
自十一届三中全会以来，党在邓小平理论的指导下，在以经济建设为中心的同时，大力加强民主法制建设，法治观念深入人心，民众的法治观念不断增强，并积极参到国家政策决策过程中。
（一） 公民参与趋于多元化形式，尤其是网络民意异常活跃。现阶段，我国的普通民众可通过各种形式和途径广泛地参与公共政策的制定，参与方式的多样化是政治生活日益多样化和透明化，整个人类社会走向现代政治文明的过程。[3]
（二） 公民参与逐步纳入法制轨道。尽管我国公共制政策制定法制化进程还不尽完善，还有许多地方需要进一步健全，但是通过《价格法》，《行政复议法》等的制定过程，都能感受到公民的积极参与。
四、我国公民参与国家政策制定过程的实际问题
公共政策制定如果缺乏全民的参与，必然就得不到民众的拥护，就很难去评估公共政策的实效。公民逐步通过一定形式参与了公共政策制定的过程并不意味着公民就能够有效地影响公共政策的制定，而目前实际情况是我国公民参与公共政策制定的水平仍然较低。
1.从公民参与公共政策制定的制度体系来看，对于听证制度，由于缺乏法定程序，参证人员不透明等因素，在实际运行中往往流于形式，民众对此争议比较大。而人民代表大会，政治协商会议，信访制度等似乎更是让民众可望而不可及。
2.从政府自身管理来看，未能或不愿及时公开相关信息，造成信息不对称，进而无法实现民众与政府的有效互动。
3.从民众参加公共政策管理形式来看，越来越多的民众更愿意利用网络发表自己的意见，该形式虽然具有广泛，高效的特点但也存在不少弊端，影响着参与进程。
五、建构完善公民网络参与的对策
（一）完善我国网络言论自由法律规制
1，网络言论的立法主体应该更加具有民主性和明确性，制定的法律规范内容要更加具有针对性，从而构成科学严谨的法律体系。
2，在法律实施过程中，政府有必要采取多种更具针对性而非单一的管理措施，在尊重和保障网络言论自由的基础上，严格依照法定程序有序地进行管理，并依法提供合理的救济途径。
3，制定完善的法律以保障公民的网上言论自由。这里所说的“法律”是严格意义上的法律， 即由全国人大及其常委会制定的法律。从各个法律层面明确隐私权的法律地位。
4，制定行业规章，加强行业自律。行业规章的制定有利于增强互联网行业从业者的高度社会责任感。
此外，为了更好的保障我们的言论自由，进而促成网络言论自由制度体系的构建，行政、司法等各个环节的完善也是必不可少的。
（二）强化政府与民众的有效互动
积极搭建政府信息交流公众平台，让民众的网络言论在科学合理的法律规制下正确行使自己的言论自由权，合理地表达各个社会阶层的利益诉求，从而构建和谐有序高效的社会管理局面。
结语
公民网络言论自由是公民言论自由的自然延伸，应当受到国家的保护。所谓言论自由应在宪法和法律的允许的范围内，网络言论自由也不例外。自改革开放以来，随着互联网技术的飞速发展，网络民意异常活跃并影响着公共政策制定。但由于我国自身制度体系的不完善以及政府自身管理的漏洞，公民参与国家公共政策制定过程的水平较低，如何构建科学合理完善的法律制定体系来规制公民网络言论自由，从而有效提高公民参与的积极性和政府公共政策制定的有效性，形成和谐有序高效的社会管理局面势在必行。（作者单位：西安理工大学）
