义乌市图书馆理事会章程特色分析
义乌市图书馆积极响应党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”[1]的号召，经过各方面的精心准备，义乌市图书馆第一届理事会于2014年12月11日正式成立并召开了第一次会议，推选产生了首任理事长，审议通过了《义乌市图书馆理事会章程》。义乌市图书馆理事会的成立，标志着义乌市文化事业单位法人治理结构改革试点工作取得了初步成效，义乌市图书馆事业的发展进入了一个新的时期。
1.理事会的定位与宗旨
根据《义乌市图书馆理事会章程》（修订稿）规定[2]，义乌市图书馆理事会的定位是议事和决策机构，负责确定图书馆的发展战略和发展规划，行驶图书馆重大事项议事权和决策权。理事会对义乌市文化广电新闻出版局负责。
理事会的宗旨是根据决策权力机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，建立以理事会为核心的事业单位法人治理结构，明确图书馆各个利益相关者的权利、义务与责任，使图书馆形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式，为社会提供优质高效的公共文化服务。
2.理事的构成与产生方式
义乌市图书馆理事从人员构成上大体可分为三类：政府部门代表、社会人士和行政执行人。
理事11名，其中政府部门代表4名，含文化广电新闻出版局1名、教育局1名、人社局1名、发改委1名;图书馆代表2名;社会人士5名，其中图书馆专业人员1名，团体代表1名，读者代表3名。理事长由社会人士担任（第一届理事长由义乌市政协常委、民进义乌市支部主委、三鼎控股集团有限公司代表王旭建担任）[3]。
从理事产生方式上来看，4名政府部门代表理事由与图书馆服务相关的政府职能部门推荐，并按规定报组织或人事部门核准，其中有1名代表由文化广电新闻出版局委派任命;5名社会人士理事由图书馆或文化广电新闻出版局认可的其他民间组织推荐，其中的3名读者代表采用公开招聘的方式进行聘任[4]。
3.理事长与执行理事的职权
理事会设理事长1名，由文化广电新闻出版局委任。
理事长除了享有理事权利外，还可行驶以下5项职权：（1）召集和主持理事会会议;（2）当理事会会议的表决票数相同时，有权投决定票;（3）签署理事会重要文件;（4）督促、检查理事会会议的实施情况;（5）理事会授予的其他职权。
理事会设执行理事1名，由图书馆馆长担任。
执行理事行使以下5项职权：（1）参与理事会决策，组织实施理事会决议，定期向理事会汇报图书馆运行管理状况，接受理事会监督;（2）决定聘任或解聘应由理事会决定聘任或解聘以外的人员;（3）组织实施图书馆年度工作计划，编制年度报告;（4）组织拟订或建议修改图书馆用人规模、机构设置、基本管理制度和图书馆章程;（5）理事会授予的其他职权。
4.理事会制度的特色与问题
4.1理事会制度的特色
义乌市图书馆实行的理事会制度，有以下三大特色值得重视。
一是社会参与程度高。义乌市图书馆首届理事会共有11名成员构成，有5名成员来自社会参与方，理事长也由社会参与方代表担任。义乌市图书馆还结合义乌实际，首届理事会成员还吸纳了外来建设者和企业代表。社会人士的参与，极大的提高了图书馆理事会的社会化程度，鼓舞了社会力量参与图书馆建设的热情，同时也使理事会的视野更加开阔、决策更加民主。
二是设立执行理事，加大执行力度。为了解决顶层管理的问题，义乌市图书馆理事会设立了一名执行理事，由图书馆馆长兼任。此举既便利于执行层和决策层的沟通与协调，又有利于加大执行层贯彻落实理事会决策的执行力度，便于决策的下达和落实，从而有利于解决管理层执行决策不到位、执行延后、政策曲解等弊端。
三是建立了责任追究制度，极大提高了理事会的运行效率。义乌市图书馆理事会创新地建立了责任追究制度，时刻提醒着理事要端正态度，积极作为，依法依规决策，保证了理事会的运行效率。
4.2理事会制度的问题
义乌市图书馆理事会在运行中，有以下三个问题亟待改进。
一是支撑体系不健全，没有建立专业委员会和咨询委员会。“对于文化事业单位来说，理事会制度其实是一个‘外行领导内行’的体制，现代公共文化服务机构是专业化的服务机构，专业性是基本特征，而理事会成员并非全都是专业人员”[5]，《义乌市图书馆理事会章程》（修订稿）目录中有此目次，内容中却无此内容，实践中也未来得及建立这些机构，没有专业委员会和咨询委员会支撑，理事会的决策便缺乏专业参考咨询意见，决策难免有失偏颇。
二是理事会与文化广播新闻出版局的权利义务不明确。理事会决议经理事长签署后生效，所决议事项按管理权限须报有关部门批准的，须履行报批手续[2]，但其中的管理权限、批报内容没有做明确界定，理事会的自主决定权也因而变得不明晰，若事无巨细都要批报，其自主权则大打折扣。
三是缺乏相应的激励制度。众所周知，理事是不授薪的职位，而且还要承担错误追究的责任，目前我国相关领域缺乏有效的激励制度，图书馆理事的社会价值也没有得到确立和有力的宣扬，长期运作之下理事的积极性难以保证。
5.结语
从总体上看，义乌市图书馆理事会的运行实践尚处于摸索阶段，既有自己的特色，亦有不足之处，可谓是机遇与挑战并存。我们相信，随着相应政策的出台与落实，图书馆理事会制度会不断创新、不断发展，义乌市图书馆理事会，乃至全国其他公共图书馆理事会，都将迎来一个美好的春天。（作者单位：安徽大学管理学院）
