免费开放下县级公共图书馆的生存与发展
中图分类号：G258 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0046-01
读书可以使人明智，可以使人聪慧，读书对提高人的素养乃至整个社会的精神文明建设起着重要的作用。文化是一个国家的软实力，当前文化大发展大繁荣背景下，公共图书馆成为公共文化服务体系的重要组成部分，而占有很大比例的县级图书馆又是我国图书馆系统的重要组成部分，其发展的好与否，职能作用能否得到充分发挥，对基层文化建设和科学文化知识的传播与普及，乃至整个社会文明建设起着举足轻重的作用。
2011年，文化部、财政部联合下发的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的意见》中指出，到2012年底，全国美术馆、公共图书馆、文化馆实现免费开放。公共图书馆的免费开放，给县级公共图书馆带来了前所未有的机遇，同时也带来了挑战。
一、图书馆面临的困境
1.重视低、投入少
县级图书馆属于事业单位，其经费大多由财政拨款，而由于各级地方政府财力有限，加之一些官员重经济轻文化的思想，大力发展GDP和面子工程，对图书馆文化重视不够，导致县级图书馆经费紧张，难以为地方经济建设提供有效的知识信息服务。许多地方的图书馆形同虚设，基础设施落后，馆舍破旧，由于缺乏购书经费，多年来图书重复利用，加之文献修补不及时，受损严重，无法满足读者正常阅读。
2.宣传不够，服务不到位，员工综合素质偏低
很多县级图书馆工作处于被动状态，坐等读者上门阅读，工作模式落后，仍处于图书借还传统的工作层面。对外宣传不够，或是宣传只停留在表层，或是为了应付检查，缺乏长期有效的宣传，甚至有些人不知道图书馆在哪里。图书馆在有些人眼里就是一个清闲养老的地方，工作人员的进出由上级部门决定，其工作人员绝大多数非图书情报专业出身，加上经费有限，很少有外出进修学习的机会，而由于历史原因，许多老同事文化水平不高，专业知识更新慢，抱有等退休混日子的想法，缺乏为读者服务的意识，态度冷淡，工作散漫，缺乏积极性和主动性，严重影响了图书馆的整体形象。读者少又缺少宣传，导致图书馆日常工作模式单调，只是简单的借书还书，服务内容单调，工作人员清闲无所事事，长期以往工作人员思想落后，工作怠慢，服务低下，图书馆的社会职能难以发挥。
3.藏书少、种类单一
巧妇难为无米之炊，好的藏书才能更好的吸引读者，而陈旧的书籍缺乏对读者的吸引力。国际图书馆协会联合会版本的标准中指出，公共图书馆的藏书量人均为1.5-2.5册，而我国图书馆人均藏书量只有0.4册，县级图书馆人均藏书量只有0.1册。有些县级图书馆的书籍仍停留在建馆时期数量，十几年藏书几乎不变，或是新增图书来源于社会和个人的捐赠，加上采购经费有限，不得以低价采购过期图书，藏书少，图书种类单一，远远不能满足读者的借阅需求。
二、发展出路
1.建立新馆，改善借阅环境
图书馆不仅是一个读书的地方，也是一个放松身心的场所。所以图书馆整体环境十分重要，免受外界噪声的干扰，加大舒适便捷的借阅设施建设，根据不同人的需要进行不同的设施配备，将新面貌呈现给读者，能让他们感到舒适，提高兴趣。
2.争取多方面的支持
各地政府要提高文化建设的意识，重视图书馆文化事业的发展，加大政府投入，改善图书馆内外环境，加大图书采购，还可以通过多种渠道和方式争取企业单位以及热爱文化事业人士的资助。开展馆际间的合作与交流，相互借鉴，取长补短，共同推进图书馆的发展。
3.加大宣传力度
建立以图书馆为主体、政府主导、公民参与的有效宣传机制。如在“4.23”世界图书日进行宣传，深入社区、学习、企业，开展一系列图书下乡、图书进社区进企业活动，同学校合作开展知识演讲比赛，宣传图书阅读，定期免费发放读书卡，鼓励市民走进图书馆。同时可以利用新馆，开展各类公益性讲座，发挥图书馆的公益作用。
4.提高服务意识，加强素质培养
读书是每个公民的权利。读者是图书馆服务的主体，有了读者，图书馆才有生存的意义和价值。因此，要树立“读者至上”的服务理念，“一切为了读者”，“一切服务于读者”，听取读者的意见，接受读者的批评，最大程度满足读者的阅读需要。公共图书馆的免费开放要求工作人员不断提高自身职业素养，加强专业培训，创新服务，提高工作能力。还要根据每个馆员的个性特征、专业技能差异，为其安排适合的工作岗位，为每个馆员提供一个良好的工作和发展平台，激发工作热情，提高服务质量，同时加大人才引进，让更多有知识有能力的年轻人加入到图书馆队伍中去。
公共图书馆免费开放意义重大，保障了每个公民的阅读权利，提高了公民阅读量，促进了文化建设。然而免费开放背景下，县级公共图书馆仍面临很大的困境，如何克服困难，提高服务水平，充分发挥图书馆的职能，这些问题仍需进一步探讨。
