浅析乡镇财政风险及管理对策
新时期，我国乡镇的发展取得了一定的成就，但是在乡镇财政方面仍存在不同程度的风险。在乡镇发展的过程中，因受经济、社会、政策及自身发展等因素的影响，各种突出的矛盾体现在乡镇政府财政方面，使乡镇职能的行使受到削弱、乡镇经济社会的发展受到影响。同时，由于各种因素的不确定性，造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从收入风险、支出风险、债务风险三方面，对乡镇财政风险进行研究、分析，并在此基础上提出相应的管理对策。
一、新时期乡镇财政风险
乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况，使财政收入增长较慢、质量不高、结构不合理，与不断增长的财政支出之间差距越来越大而产生的风险。乡镇财政收入与支出之间的新矛盾，因预算难以平衡，形成了乡镇财政收入风险。
乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公经费、教育经费、农业投入等方面不能及时支出，导致政府部分职能无法实施。由于支出缺口不断增大，产生了支出结构不合理的问题，乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形，形成随意化的支出而产生的财政支出风险。
乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与新时期乡镇政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。
二、新时期乡镇财政风险的管理对策
乡镇财政风险具有形式多样性、后果影响大的特征，会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项职能的充分发挥、加重农民的负担、破坏农村的社会稳定。乡镇政府的发展状况直接关系国家政权的稳定发展的大局，因此，针对新时期乡镇财政风险，提出以下管理对策。
（一）采取有措施发展壮大农村经济
新时期，乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一，经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此，应大力发展农村经济，扩大乡镇财力。
首先应加快调整农业产业结构，乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况，如自然资源、人员优势等，并结合市场需求，发展具有竞争力的产业，加快调整农业产业结构的步伐，建立主导产业，形成自有优势。同时，要引入先进的科技，吸引优势人才，注重农产品的技术研发，提高农业的产量和质量，培育新型农业经济模式。
其次推进乡镇二、三产业的发展，乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策，例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业，促进乡镇企业产品的更新，从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。加快推进服务业的发展，及时掌握服务业的相关信息，及时更新、调整策略，合理利用自然与人文资源，提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。
（二）加强政府管理来防范抵御财政风险
首先要完善乡镇税收体系，建立以营业税和财产税为主的税种、以及其他税种为辅的乡镇税收体系。特别对于土地使用税、房产税、社会保障税等税种进行合理地调整、改革，扩大乡镇政府税收收入，形成合理、完善的税收体系。同时，中央可对地方税收的管理适当放权，在中央税收立法的指导下，地方可以根据自身的实际情况，适度开设一些需要的地方性税种，例如：遗产税、社会保障税等，扩大税收的种类、范围和规模。对于一些影响较小的税种，可适当减免，完善乡镇的税收体系。
其次要加强财政风险管理。第一培养财政风险管理的意识，保证财政预算信息的公开、公平，增加透明度，广泛吸收公众的建议和意见。防止预算随意分配、使资金得不到科学、合理地使用，使财政预算编制合理化、科学化、规范化。第二建立财政风险的评估制度，因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多。因此，在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估，获取有效、可靠的多重信息，进而减少风险的程度，避免造成资源和资金的浪费。第三对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究，使政府能及时了解财政风险的情况，进而提出可解决的措施，以防止新风险的产生。
再次要完善乡镇债务管理。由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理，对债务应进行集中、统一的管理。财政所应对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。对于乡镇政府的领导和工作人员，要明确其职责，规范其行为。遵守谨慎的原则，根据乡镇政府发展的规划和财政预算、收支的实际情况，保证举债规模可适应各自的财政承受力，以确保乡镇政府的举债具有合理性，减少或避免财政债务风险。
三、乡镇财政的困难状况
1.政府机构运转难。农村税费改革后，乡镇的主要收入来源于县级部门按财政体制计算拨付出的资金，除此之外就是一些有专项用途的生产服务性收费。而县乡财政大多是“吃饭财政”，这就从客观上形成了乡镇财政只能发工资而无财力维持公用经费支出，为了保证公用经费支出，不少地方就只能拖欠乡镇干部的工资。由于经费不足，一些乡镇已无力保障办公用品、电话费、水电费、职工差旅费等公用经费的正常支出，只得到处欠账，政府形象也因此受到严重影响。
2.农村生产、生活公益性建设资金保证难。农村税费改革后，由于乡村可用经费来源渠道单一，支出缺口较大，基层组织正常运转的经费尚难以保证，公益性事业更无力安排。而“一事一议”的方式组织和落实难度较大，缺乏可操作性。取消了“劳动积累工和义务工”后，造成中小学维修、兴修水利、公路建设、植树造林等事业所需要的劳务和资金难以落实，乡村卫生服务机构设施条件差，提供的卫生服务质量不高，影响了公益事业的发展。农村税费改革政策中将原村提留改为农业税附加收入，理应按原有渠道应用于村农田水利、植树造林、兴办集体福利事业、村干部报酬和管理费开支等，但在财政困难的乡，有的直接用来弥补财政资金缺口。
3.乡镇债务化解难。乡村债务不是农村税费改革带来的，而是在此之前就形成的历史性债务。乡镇负债主要用于弥补行政经费不足、普九等义务教育中基础设施的投入、对乡镇企业的投入和一些公益事业的建设。而弥补经费和建房几乎没有回报率，乡镇企业大多数都不景气，有的已破产倒闭，导致原有债务难以回收，目前乡镇财政多是“吃饭财政”，连维持现行运转都有缺口，更无力偿还债务。
新时期，由于经济、政治和社会的多种不确定因素的影响使乡镇的财政风险仍存在很多问题。乡镇财政不仅是农村经济发展的基础，更是国家财政的根基。不同程度的乡镇财政风险将直接影响国家的财政的正常运行，因此，对乡镇财政风险的管理是一项长期而复杂的任务。（作者单位：辽宁省海城市耿庄镇人民政府）
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