高校财政资金预算执行管理研究
中图分类号：G647.5 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02
一、研究背景
随着我国高校教育经费投入达到GDP的4%后，财政、教育主管部门对高校教育经费管理提出了更高的管理要求，越来越重视对财政资金使用效益的管理和监督，密切关注高校财政资金的预算执行进度。通过定期通报预算执行工作的进度、动态监控国库资金支付、盘活存量资金工作部署、建立预算执行责任机制和奖惩机制等措施，从预算支出制度的制定与执行监督机制等层面来检查，既强化了预算执行基础工作，又有效的加强了财政管理，将预算支出执行工作更好的融入到高校工作中。但是，高校在推进预算执行工作、加快预算执行进度的过程中，仍面临诸多的矛盾和阻力。
二、高校财政资金预算执行管理存在问题分析
（一）预算执行管理工作重视不足，责任落实不到位
高校的预算执行管理工作一般由分管财务副校长或总会计师负责，财务部门承担主要的预算执行进度跟踪管理工作。尽管财务部门抓住各种机会在不同场合强调和通过宣传教育等方式，让广大管理者和老师清楚的认识到预算执行工作的重要性，并时常召开预算执行工作进度报告会议，提出预算执行目标进度要求。但是不少高校业务管理部门和老师认为预算执行进度只是财务部门的事情，同时存在对加快预算执行不理解、不重视，甚至认为是财务部门在催促其乱花钱的情况，给高校推进预算执行工作带来了一定的阻力。
（二）预算编制缺乏准确性和全面性
高校预算管理工作，无论是广度还是深度相比之前已经发生了质的变化，财务预算的触角伸展到高校的各个方面，涉及各类经济事项。要成为一名优秀的预算工作人员，不仅要具备财务专业背景，还需具备良好的沟通能力，熟悉高校教育事业发展规律和特点，掌握数据统计技术，甚至对设备和工程等专业知识也要有足够的了解。目前，高校业务全面的复合型人才较为缺乏，导致预算编制的准确性和全面性无法保障，带来预算执行问题。此外，受限于高校人员编制的严格控制，工作人员不能随着高校事业发展同比增长，高校财务部门、业务主管部门疲于应付日常事务，无暇切实跟进中期财务规划、项目库建设等重要重点工作，以至于预算编制时项目申报安排仓促，缺乏长效考虑，影响预算执行。
（三）高校业务管理部门间缺乏沟通协调机制
高校财政资金在财务部门预算分配下达后，由业务部门负责项目实施执行，各业务管理部门往往多从自己分管的部门或业务出发，极少考虑其他部门相关的业务。而项目的实施往往需要多个部门协调配合，如：设备采购需要设备管理部门、招投标中心协同完成；修缮工程需总务部门、招投标中心、审计部门等协同完成。如不能做到部门联动，形成合力，共促预算执行工作，就无法确保高校预算合规的执行。
（四）部分项目执行时间的特殊性
高校部分项目在时间执行上具备一定的特殊性，如改善办学条件专项等修缮类项目，因考虑到教学期间学生基本都在学校，为了避免大型修缮时给学生造成影响，高校修缮工作都会选择在暑假期间进行，因此，支出一般集中在下半年，预算执行的均衡性相对较差。如果项目前期准备不足，论证不充分，耽误工程招标或招标流标，将导致暑期无法顺利开工或完工，而影响预算执行进度。
三、新形势下高校财政资金预算执行管理的对策
（一）领导重视是预算执行工作顺利开展的关键
预算执行工作应作为高校的重点工作之一，高校应成立由校长亲任组长，副校级领导任组员的管理小组，合理的运用监督资源，促进该合力的有效发挥，更好的督促高校预算工作的执行，对于预算执行不力的单位和项目进行追责。此外，高校还应成立分管财务副校长任组长，高校发展规划办办公室、人事部门、总务部门、教务部门、学生管理部门等财政经费主管部门负责人任组员的预算执行工作小组，将预算执行管理工作切确落实到高校的各个层面。同时，工作小组还应按月举行专题会议，通报各个经费主管部门主管经费的预算执行进度并推进预算执行方案，解决在预算执行工作中遇到的各种困难和问题。
（二）完善预算管理体系，建立中期财政规划项目库
新《预算法》在预算管理诸多方面取得了重大突破，体现了建立全口径预算的改革方向，进一步严格了预算执行工作，为新常态下预算执行工作提供了较好的制度前提。高校应根据新《预算法》的要求，不断完善预算管理体系。一方面为了确保预算支出进度的正常，需要不断提高预算编制的准确性和科学性。项目（尤其是改善办学条件专项）申报前要实事求是，做到有据可依，以避免不符合实施条件的项目审批大量财政资金，对于可进行的项目要提前启动，在预算年度前完成项目设计；同时，对项目承担者目前受资助状况应详细了解，尽可能减少因资助重复问题而影响到执行进度的状况出现；对于已经实施多年的项目，要科学编制项目滚动预算，按项目的进度申报、合理安排年度支出预算，以便提高预算编制的准确性。二是根据高校中长期发展规划建立滚动项目储备库，对每年上报的项目进行归类入库，按照轻重缓急进行合理的排序，并实时对实施方案和预算变更的项目进行更新，形成项目的动态管理，避免出现资金管理不善、资产管理不善、有项目无资金、有资金无项目的情况，从根本上提高项目的可执行性。三是积极开展绩效评价工作，对于延续性的专项项目，业务主管部门和财务部门在开展新一轮项目论证之前，应对已实施的项目进行绩效评价，评定等级，并将评价结果作为新一轮经费安排的参考依据之一。 （三）加强制度建设，使预算执行工作有据可依
高校应制定相应的专项资金管理暂行办法，明确在财政资金使用过程中各部门的预算执行责任。高校党委常委会为专项资金管理的最高决策机构，校长为总负责人；对重点专项资金的项目由高校党委常委会审批设立相应的重点专项领导小组，重点专项领导小组根据授权统一领导、统筹安排重点专项资金；财务部门负责完善预算执行管理制度，定期向重点专项领导小组提交专项资金预算执行进度报表；业务主管部门负责按要求定期将项目实施情况报告提交重点专项领导小组秘书单位和财务主管部门，督促项目负责人加快预算执行进度；项目负责人具体负责预算资金执行进度，确保项目建设资金按年度计划顺利实施。
（四）完善预算执行预警制
高校应建立通报制和约谈制，建立预算执行信息化管理机制，进一步提高财务管理信息化水平，开发预算执行预警系统。对财政资金的预算执行实时监控，出现异常及时预警，使校领导、各职能部门、项目负责人实现对预算执行进度的实时掌握、及时反馈和有效督导；通过该系统定期对财政资金预算执行情况进行排名通报，对排名靠后的部门和具体负责人，要求其提供正式书面说明和用款计划，视情况严重性由校长或分管财务副校长对其部门负责人进行约谈。
（五）建立预算执行奖惩制度
为提高高校主管部门预算执行工作积极性，高校应实行预算执行工作绩效奖励制度。绩效奖励金额可根据其财政拨款资金预算执行率、资金量、实施难易程度、资金支付合规性、安全性等因素综合评定。同时，对于高校可统筹安排的专项经费，若实施单位的执行进度缓慢，应及时收回专项经费重新安排。对于高校不能统筹安排的专项经费，应建立预算执行与部门预算挂钩制度，可采取冻结、扣减部门运行经费的方式，对年末未完成高校规定的预算执行率的单位，可采取扣减部门第一负责人业绩津贴的处罚。
四、结语
从2014年12月，国务院李克强总理曾多次在国务院常务会议中，部署如何盘活财政存量资金。财政资金预算执行管理是高校财务管理的重要工作，作为财政资金使用效益的关键环节，是盘活财政存量资金的有效措施之一。高校应切实增强预算执行管理的责任意识、效益意识、节约意识和风险意识，推进管理创新和制度创新的相辅相成，为预算执行建立创造一个良好格局，确保高校财政资金又好又快执行，共谱高校事业发展的新篇章。
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