基于交邮合作的宁海县域农村物流发展调查研究
一、引言
县域农村物流的发展是推进城镇化建设，提高农村生活水平的重要环节。近年来，随着新农村建设的不断推进，农村物流问题日益受到学界的关注和重视。农村物流指的是从农村生产资料采购到农产品销售，包括农产品运输、储藏、流通加工等多种活动的集成。由于农村物流发展存在的基础性差、管理不便等问题，通过交邮合作来改善农村物流现状成为了当前我国农村物流发展的有效途径。交邮合作是指通过交通运输部门与邮政部门的联合，依托综合的物流信息平台、邮政网点和运输网络，实现优势互补，以满足日用品下乡、农产品进城的门到门服务需求。交通与邮政的结合能够大幅度提高农村物流服务的系统性效率，提高县域农村物流服务质量。
宁海县是宁波率先开展交邮合作试点的生态农业大县。近几年，宁海县大力推进交通物流基地建设、先进物流组织方式、新技术的推广应用、物流信息化发展以及城乡物流配送，并根据公益性和经济性相结合的原则，因地制宜，推进宁海县村邮站和交通物流共建试点。通过发挥邮政的网络优势、品牌优势[4]，借力交通物流政策优势、市场优势，不断完善宁海县农村物流网络，农村“零距离、门到门”终端服务体系初现雏形。2012年，该项目被列为宁波市农村物流发展试点项目。2013年，又入选浙江省交通大物流建设三年行动计划重点实施项目。本研究的目的在于对宁海县交邮合作项目进行实地调研，分析其发展过程中暴露出的问题，有针对性地提出改进建议，为县域农村物流发展提供案例。
二、宁海县交邮合作农村物流现状调研基本概况
1.调研过程
2014年6月至8月，项目组奔赴宁海县对交邮合作农村物流的开展情况进行实地调研。调研活动通过电话、问卷以及专访的方式展开。调查内容具体包括宁海县农村发展基本情况、村邮站建设情况及主要业务、交邮合作项目实施的效果和不足等。调研过程得到了宁海县交通运输局物流办的大力支持，使调研工作得以顺利实施。
2.调研范围及基本情况
本次调研范围为宁波市宁海县农村地区。2013年，宁海县共实现地区生产总值384.5亿元，县域经济基本竞争力上升至全国百强县第58位。农业人口数量达到51.7万人，占全县总人口的84.5%。2013年，全县实现农林牧渔业总产值54.34亿元，农作物播种面积约43.69万亩，农副产品产量超过80万吨，农业专业合作社总数达到600余家，农业市级龙头企业29家。农民的消费观念和生活条件有了很大改善，生活日用品和农资等消费超过50亿元，县域农村消费市场潜力巨大。
但受本身地域、历史等因素限制，农村仅有小卖铺、流动摊贩等购物场所，且商品种类十分有限。因此，多数农民只能跑到城里进行采购。由于小批量运输货物下乡成本较高，配送商承担农村物流配送的意愿并不强烈。此外，宁海县也是农产品产销大县，共拥有茶叶、蔬菜、竹笋、柑桔、枇杷、虾蟹、贝类、鱼类、土鸡、生猪等“十大名特优农产品”。如今这些农产品进入城市销售的物流配送问题也亟待解决。
3.宁海县域农村物流需求及村邮站发展现状调研
目前，宁海县共拥有369个行政村。近年来，随着交邮合作项目的不断推进，宁海县邮政局已在全县行政村设立了村邮站364个，并在此基础上叠加设置了100个村邮站物流服务网点，农村覆盖率接近100%。本次调研共发放问卷560份，回收有效问卷538份，对于宁海县交邮合作村邮站建设的基本民情进行了考察。
（1）宁海县村民月收入及消费情况
宁海县农村人口占全县人口的绝大多数。近年来，由于县域经济的发展势头良好，村民的收入与消费水平均显著提升。根据图1可见，村民的月收入水平大多集中在2500元左右，1500元-2500元之间的人口比例达到34%，月收入处于2500元-5000元之间的人口比例达到29%，5000元及以上的人口比例达到20%。这表明宁海县农村村民的收入已达到一定水平，形成了巨大的消费潜力。
在消费方面，月消费在800元-1500元的人群占比达到32%，月消费在1500元-3000元的人群占比达到42%，而3000元及以上消费的人群所占比例仅有1%（见图2）。由此可见，当前宁海县的农村消费仍以小额消费为主，消费的增长受到一定的制约，尚有较大的提升空间。根据调研情况初步判断，是受到了农村物流运输不便的影响。
（2）宁海县村民对物流服务的需求情况
宁海县是农业生产大县，拥有枇杷、土鸡、贝壳类海鲜等数十种农特产，因此农资配送在县域农村物流服务需求中占据较高的比例。同时，随着村民生活水平的大幅提高以及农村网络的不断普及，电子商务在农村的推广迅速。很多村民加入了网上购物的潮流，快递业务量与日俱增，促使电商物流服务需求迅速膨胀。此外，邮政报刊、信件发送也有一定的物流服务需求量。根据图3可见，村民在农产品运输方面的物流服务需求占33%，在电商物流服务方面的需求占35%；信件、报刊收取等物流服务需求占19%。
（3）宁海县村民对村邮站的了解情况
宁海县村邮站项目始于2012年，初衷是响应宁波建设大物流的需要，统筹城乡发展，为广大村民提供生活、生产上的便利。但是，由于自身宣传与推广不足，以及管理缺陷，运营效果并不理想。根据图4可见，只有21%的村民对村邮站有所了解，63%的村民只是听说过，而有16%的村民完全不知道村邮站的存在。
（4）宁海县村邮站服务情况
村邮站建设的目标是提供EMS、报刊、信件、包裹收发以及通讯费、水电费缴纳、养老金领取、邮政汇兑、助农小额取款、农资配送等综合一体化服务。但根据实地调研发现，由于物流基础设施与网络建设滞后，人才匮乏等因素，部分业务无法开展，如养老金领取、邮政汇兑、助农小额取款。有些场地偏小的村邮站还无法提供大件货物、包裹的寄送。根据调研结果来看，村邮站目前的运营主体为邮政部门，整个业务量中报刊收发占26%，小件包裹收发占18%，挂号信收取占7%。此外，水电费、通讯费的缴付分别占25%、14%（见图5）。 （5）宁海县村邮站服务质量情况
在调研走访中发现，村邮站建设的场所大多是村子里的小卖铺或者空闲的办公室。由于场地狭小且较为拥挤，环境往往不尽如人意，特别是大件包裹的寄收十分不便甚至无法进行。服务人员多未经过正式的物流培训，服务意识较为淡薄，信件接送错误屡有发生。根据图6可见，村民对于村邮站的满意度只有3%。对于工作人员的不满意占32%，对于环境的不满意占28%，对于业务的不满意占25%。
三、宁海县村邮站存在的问题及分析
根据问卷调查及实际走访的结果来看，通过村邮站建设的确能够将物流触角延伸到农村的终端，有效提高县域农村物流的覆盖面和公共效益。但是，村邮站项目依然存在不少问题。主要体现如下：
1.合作力度不够
目前，村邮站的运营依然以邮政为主，交通部门的参与度不够。没有发挥交通物流在农村物流组织和运营中的强大优势。单纯依靠邮政部门，难以实施大规模的物流活动，导致目前的村邮站服务业务拓展缓慢。
2.成本过高，经营困难
目前，村邮站服务的范围主要是为村民提供信报邮件接收、出售邮票信封、代收代订报刊、充缴水电话费及代办邮政农资业务（如农药、化肥、谷种）等公共服务。由于农村交通不便、运输成本较高、农民消费能力较弱等因素，村邮站的物流运营成本普遍偏高。导致经营者积极性不高，市场出现萎缩的情况。
3.服务功能单一，服务质量不尽人意
从近年来的运营来看，村邮站的服务主要还集中在邮件接收投送、代缴水电费、通讯费等简单物流及增资服务。而作为主要需求的农资分销配送等方面的服务都未真正的实施，与最初的项目功能设计还有较大差距。村邮站工作人员的培训和指导缺失也影响了物流服务的质量，一定程度上阻碍了项目的进一步推进。
4.保障措施乏力
（1）场地设施受限。如今村邮站基本安排在村委会办公室或者村子的便利商店，缺乏专门使用的场所和设施设备，体积较大的货物就难以受理，同时包裹的安全保管也存在较大的问题。
（2）运营资金不足。政府项目的资金主要投入在建设部分，对于运营过程中的人员投入与激励不足。导致村邮站工作人员积极性不高，如邮件多随处堆放，任由村民自取。
就目前来看，由于有政府的资金与政策支持，村邮站项目基本能够实现平稳运行，但其作用远未发挥，项目运转过程中的许多问题还亟待解决。
四、基于交邮合作的县域农村物流服务发展建议
村邮站是交邮合作发展县域农村物流的载体，结合本次调研的现状及发现的问题，提出如下的政策建议：
1.加快村邮站建设
就目前来看，村邮站的布点已基本完成，实现了农村终端的布局。下一步发展的重点应放在村邮站能力的提升以及村邮站之间的网络建设上。要进一步完善村邮站设施建设，实现村邮站的功能拓展；加快完成连接村邮网点的物流网络布局，实现村邮站间的高效协作。此外，应进一步重视品牌建设，使交邮合作村邮站服务深入人心，促进项目的推广和拓展。
2.推进交通与邮政的合作
县域农村物流发展是一项涉及到多部门的艰巨工程，也是提升农村福祉的重要途径。单靠一个部门无法根本性解决其发展中的瓶颈，通过加强交邮合作，实现交通与邮政的优势互补，是现阶段县域农村物流发展的较优选项。交邮合作，首先是要明确交通与邮政部门的各自分工，以及在项目运作过程中应当承担的义务。就目前来看，村邮站建设主要以邮政为基础，所提供的服务也主要偏向于这一领域。为了使村邮站更有生机，发挥更大的作用，就必须注入交通物流的活水，实现“1+1”大于2的效果。交邮合作的关键就在于将交通与邮政的资源有效整合，提升村邮站的运作效率。
3.合理平衡成本与效益
县域农村物流的天然属性决定了其市场兼公益的特性。因此，在交邮合作项目的运作过程中，应当正确处理成本与效益的关系。项目的最终目标必须是建立在市场机制下的企业化运作，实现可持续发展。同时，也要兼顾农村物流的公益性，对于部分明显缺乏收益，但又关系到农村民生和村民生活便利的部分服务提供必要的财政支持，使其能够实现收支平衡，最大程度上地满足农村的物流需求。
4.拓展多样性服务
拓展多样性服务主要涉及两个方面。一方面，需要在现有的村邮站服务基础上，加大物流服务的拓展。依托电子商务的发展，加快发展农村电商物流，提供电商下乡所需的物流服务功能，满足村民对于互联网购物的需求。另一方面，需要根据不同区域农村的特色，提供个性化服务。如水产养殖区域可以配套提供冷链物流服务，方便地方经济发展。此外，还可以结合县域农村经济的发展，适时开展如小额贷款、助农保险等农村金融服务，实现以物流为基础的全方位助农服务。
5.提高服务质量
便民是县域农村物流发展的主旨，交邮合作发展县域农村物流的根本应着眼于提高服务质量，提升服务水平。在硬件上，要大力改变现有村邮站的服务环境，优化服务区域内部环境，合理布局，避免拥挤杂乱。在软实力上，需要建立起完善的人员管理体系，通过设计科学合理的奖惩激励机制，改变从业人员的工作状态。通过加强培训，提高人员的服务能力、态度和水平。
五、结论
在问卷调研、实地走访的基础上，对宁海县域农村物流发展与村邮站建设的现状进行客观地分析，并指出了项目建设过程中存在的问题和瓶颈。分别从村邮站建设、交邮合作、成本效益平衡、服务多样性以及服务质量提升等方面提出了相应的对策，以期提升宁海县交邮合作促进农村物流发展的能力，营造良好的发展环境。未来研究可以进一步跟踪宁海县交邮合作农村物流发展的新特点、新趋势，并与其它地区农村物流的发展实例进行比较，探索适合我国农村物流发展的科学途径。
