行政事业单位会计内部控制的强化路径分析
中图分类号：F810.6 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
行政事业单位是国家政策的直接执行者，加强内部控制不仅关系着其发展，也影响着国家的发展。但是由于行政事业单位没有较多的经济业务，因此其对内部控制的建设存并未引起足够的重视。在经济迅速发展的如今，加强企业的内部控制，构建适合企业自身发展的内部控制制度显得非常重要。
一、行政事业单位会计内部控制存在的问题
（一）缺乏内部控制意识
意识决定行动，行政事业单位内部控制制度顺利实施的前提是要有较强的内部控制意识。但是多数行政事业单位没有正确认识内部控制的重要作用，对内部控制没有全面的了解，轻视内部管理，片面的认为会计部门只是付款、结算的工具，忽视了其控制、监督的职能。有些单位虽然制定了相关的内部控制制度，但是也只是应付了事，没有具体的实施，财务人员缺乏参与单位重大决策的意识，有种置身世外的想法，内部控制意识极度匮乏。
（二）会计基础工作不扎实
会计人员基础工作不扎实也是行政事业单位会计内部控制存在的问题之一。现在多数事业单位的会计从事人员综合素质不高，有些甚至不是专业人士，一人多职现象普遍存在，使得各岗位之间的制约、监督作用失去平衡。造成部分原始凭证审核存在徇私舞弊现象，会计核算随意设置，大量信息失去真实性。
（三）内部控制制度不健全
目前为止，我国还没有形成一套完善的内部控制制度来引导行政事业单位加强内部管理，更没有任何行政事业单位根据自身特点制定出一套完整的、适合自身发展的内部控制体系。虽然财政部门也制定了部分内部会计控制规范，但是其重点在于强调基本概念，存在敷衍了事心理，缺乏实际使用价值。事实上，我国行政事业单位会计内部控制多数都在用一些常规的财经规章制度来代替，一旦出现问题仅凭经验作为参照，很难找出准确的依据和标准对其进行快速解决。
（四）缺乏预算控制
预算控制是行政事业单位会计内部控制中最有效的方法。随着各部门预算制度的改革，财务的预算控制得到了相应的加强，但是还不够完善。预算编制不够精确，大部分预算都是根据财务状况、去年的收支情况等进行审核、预算，并没有对预算进行细化，具体不到某个项目预算支出核定模糊。对预算没有计划性，缺乏对资金的预见能力，使得预算频繁的追加，大大减弱了预算的约束力，缺乏科学性。
（五）缺乏外部监督考核机制
行政事业单位会计内部控制建设缺乏有力的外部监督考核机制。对行政事业单位会计内部管理具有监督作用的审计部门主要针对财政资金的收入支出是否符合法律法规进行监管，却很关注财务部门是否建立了科学的内部控制制度、是否起到了应有的监督作用等进行的督促。缺少外部的制约，财务部门存在一定程度上的放纵，阻碍了行政事业单位会计内部控制的运行，使得其内部控制体系难以完善。
二、行政事业单位会计内部控制的强化路径
（一）增强内部控制意识
增强行政事业单位会计内部控制意识是实施内部控制的基础，内部控制实施的主体是单位全体员工。要加强对全体员工的教育培训工作，使内部控制意识深入全体员工心中，引导员工自觉遵守内部控制制度。尤其要加强财务人员的职业道德教育，使他们能够遵纪守法的实施每个财务管理制度，发挥财务监督的作用。要想有效的提高全体人员的内部控制意识，还需要各管理层领导起到带头作用。行政事业单位的管理人员需要正确认识内部控制的真正涵义，领导的高度重视，广泛宣传，切实的履行内部控制职责，能够极大的增强员工对内部控制意识。
（二）加强会计基础工作
应对从事会计相关职位的人员进行定期的技术、思想培训，使会计业务朝着规范化、标准化发展，提高员工的综合素质。确保一些相互制约、相互监督的职位由不同的人员担任，不相容职位之间权责分明，避免徇私舞弊现象的发生，做到未雨绸缪，保证会计信息的真实、完整性。
（三）建立健全内部控制制度
建立健全内部控制制度有利于更好的开展会计内部控制工作。在内部控制制度完善的过程中，单位内部逐渐形成比较成熟的内部控制体系，通过实践可以找出适合行政事业单位会计内部控制实施的方式、技术等经验，推动内部控制在单位中的实施、运行。内部控制制度的制定一定要结合单位实际状况，确定内部控制的重点和目标，不可简单的用财经法规代替。
（四）完善会计内部控制预算制度
完善会计内部控制预算制度，就要扩大会计部门对预算的范围，严格把关对各部门预算的调整、追加等情况，确保将各部门的财务收支均纳入会计的监督范畴。将各部门的预算和单位内部责任预算完美结合，严格遵守预算制度。会计内部控制制度的制定应注重对专项资金的使用管理、财政资金使用效率、破坏集体资产等问题做出相关规定，明确违反制度、徇私舞弊的人将受到的惩罚，遇到问题时能够有据可依。
（五）强化监督考核机制
构建科学的监督考核机制可以提高行政事业单位会计内部控制水平。行政事业单位应设置独立的审计部门对其内部单位进行定期的审查，审查内容除了日常的项目外，应加强对内部控制制度设计及实施效果的力度，及时发现内部控制制度中存在的不足并进行纠正。通过强化监督考核机制，适当的给员工施加点压力，有助于提高员工的责任意识，促进单位内部控制制度的实施。
三、结语
内部控制是行政事业单位管理的重要举措，而会计内部控制又是内部控制管理的核心。会计内部控制对行政事业单位的发展起着至关重要的作用。但是目前行政事业单位会计内部控制存在着缺乏内部控制意识、会计基础工作不扎实、内部控制制度不健全、缺乏预算控制、缺乏外部监督考核机制等诸多问题。针对存在的问题提出了相应的策略，促进事业单位稳步发展。
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