浅论精细化管理在高校财务预算中的应用
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01
为规范高校财务管理工作，我国正式颁布实施了《高等学校财务制度》，其对高校财务管理工作提出了新的任务与更高要求。而从高校角度，面对当前新的经济形势与新的目标发展要求，高校财务管理部门也有必要对自身工作进行认真深入的反思，即如何通过改进传统财务管理方式来提高高校的财务管理工作水平，精细化管理理念为上述目标的实施提供了宝贵契机。高校财务预算作为高校财务管理工作的重要组成部分，其从根本上影响着高校后续财务管理工作的开展，也在一定程度上决定着高校财务管理工作水平的高低，因此以精细化管理理念为指导，改进当前高校财务预算工作，对于促进高校财务管理工作水平的提高具有重要意义。笔者结合丰富的高校财务管理工作经验，在深入理解精细化管理内涵基础上，对精细化管理在高校财务预算中的应用问题进行了深入研究与探讨。
一、树立先进的财务预算精细化管理理念
高校是典型的盈利要求较低的事业之一，但其仍然需要保证年度收支的平衡及一定时期内的适当负债，约定支付同样是高校财务管理工作不可逾越的底线。因此，规范高校财务预算工作，以更加先进的管理理念为指导，开展高校财务预算工作是必要的也是重要的。这就要求高校的管理者，特别是高校财务管理者们要更新传统观念，有意识的将先进的、精细化的市场管理理念引入到高校预算当中，指导高校财务成本核算与预算编制工作，促进高校有限财务资金的有效使用。
二、逐步构建高校财务预算精细化管理体制
体制保障是高校财务预算精细化管理能够顺利、成功实施的关键。尝试逐步建立专门的高校财务预算管理委员会，主要管理者由学校党委书记或者校长来担任，财务、审计、教务和人事等职能部门配合组成。财务预算管理委员会具体负责的工作有论证下各院系、部门提交的年度预算的科学性、为预算调整提供指导，以及对全校各院系、部门的预算执行情况进行监督、考核，重点监督、考核各院系、部门的财务预算执行进度、资金使用效果等。
三、为高校财务预算提供更多的精细化管理依据
高校财务预算精细化管理之所以无法得到彻底的落实、实施，很大程度上是由于缺乏实际的管理实施依据。虽然已经有了《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等的制度支持，但是由于不具备针对性、具体性，高校财务预算精细化管理实施效果始终不甚理想。因此，有必要针对精细化管理在高校财务预算中的应用制定、实施专门的管理制度、规范和措施。比如：制定与实施高校精细化财务预算全员参与制度，以此来进一步明确相关工作岗位的职责、核算的基本程序、工作标准和考核具体细则等。
四、建立高校财务预算定额支出标准体系
主要由高校财务部门牵头，全校各院系、职能部门协助下，坚持“外调纵比横评”原则基础上，形成高校财务支出的各类定额标准，将其作为高校财务预算精细化管理的基础。与高校各项事务有关的，如：人员经费定额标准、公用经费定额标准、学科或者专业定额标准、教学设备定额标准、维修定额标准、图书定额标准和基建定额标准，等等。以各类定额标准为基础建立高校财务定额标准库，以此为依据将高校财务预算工作精细化。
五、严格高校财务预算编制与执行程序
高校财务预算精细化管理能否真正有效实施，关键还是要看预算的编制与执行。因此，首先要慎重选择高校财务预算编制方法，为保证预算的科学性，也要注意多种预算方法的综合应用，对于特定经费预算也应选择特定方法，如高校人员经费的预算就需要采用增或减量预算方法，其是基于国家、校内人员相关开支标准非常明确基础上的。除了要严格高校财务预算的编制，精细化管理还要求要严格预算执行程序；必须明确哪些经费审批权限是校级管理层的，哪些经费是可以下达给院系、各部门的。
六、有针对性的细化高校财务预算执行
高校财务预算执行，具体来说就是经费的分配与使用；经费是一次性分配，还是按月分配或者按使用情况分配，分配方式不同预算执行效果不同。实践证明，按月分配或者按使用情况分配的预算执行效果、资金使用效果等都优于一次性分配。还有就是专款专用的问题，在坚持项目经费编码制基础上，不同类型项目经费的控制也应该使用不同的控制科目，因为项目类型不同经费使用范围也各有不同。再者，就是预算执行过程中免不了有调整需求，原则上不充行调整预算，但遇到特殊情况必须调整预算时，应该先进行认真、科学的论证再做决定。
七、构建高校财务预算精细化管理信息平台
构建高校财务预算精细化管理信息平台的目的在于促进精细化管理在高校财务预算中的应用。平台的建立要求，首先要建设多维度的、相对完善的高校财务预算控制体系；其次，平台中要依据经费类型、项目类别等分别设置；第三，经费分配充分结合一次分配和按月分配两种方式；第四，要建立消息反馈机制，完善经费审批与管理流程；第五，平台要能够为学校各院系、部门提供相关信息查询和领导决策的支持服务。
八、完善高校财务预算精细化管理考核
高校财务预算考核的目的在于了解预算执行结果，总结预算问题、经验，进而分析可能导致问题产生的原因，为进一步制定纠偏措施指明方向。为保证高校财务预算精细化管理考核效果，有必要引入责任机制，本着“奖优、治庸、罚劣”原则，沿着预算计划、预算执行、预算分析和预算改进的基本步骤，将财务预算精细化管理考核制度细化到财务预算编制、执行相关的每个院系、部门、人员，对与其相关的财务预算工作进行客观的考核评价，并将考核结果作为相关人员下一步政绩评价、职称晋升、奖金分配等的依据。
