现阶段农业税收规范化管理探究
中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01
伴随着农民负担的加重，我国的农村税费制度也亟需改革，这样才能符合农村发展的需要，顺应农村市场经济发展的趋势，切实减轻农民负担。在改革的思路方面，要坚持统筹协调、税费分流的测量，取消不合理的税费类型，不断完善农村地区税费的征收办法，并积极推进农业税费制度改革，以实现农村税费的规范化管理，顺利实现我国农业和农村经济结构的战略性调整。
一、规范地方政府行为
很多农村的税收征收具有地方性，其用途在于补偿地方公共产品的消耗，属于地方税收。究其原因，很多地方依然以农业为主，农业税收成为当地财政收入的主要部分，必须增加各种税费才能确保乡镇的财政收支平衡，因此很多地方存在着税收征收成本高、农民负担重等弊端，有的地方甚至出现过违规征收和摊派征收的做法，导致农民负担有增无减。此外，很多县（市）级的财政也比较困难，必须从乡镇的财政资金加以调度才能维持正常运转，因此默许很多乡镇乱收费的问题，这也使农村的税收局面更加混乱。在此情况下，农民的负担日渐加重，这不仅损害了农民的利益，也阻碍了农业和农村的发展。
出现上述问题的原因很复杂，但最根本的就是政府行为缺乏规范性，不能正确认识政府的职能与作用。在社会主义市场经济条件下，地方基础政府必须要摒弃计划体制下的种种弊端，不能全部交给市场，也不能无视市场的作用。因此，地方政府必须严格规范自己的行为，加强对农村税费的规范化管理，对地方政府的职能进行重新定位。
二、完善地方分税制财政体制
为了促进农村税收的规范化管理，必须要建立健全地方分税制，使农村基层的财权与事权相统一，建立规范化的地方分税制财政框架。第一，要明确各级地方政府的事权，界定好基层政府的收支范围，并科学地利用因素法等计算方法，核定各级政府的支出基数；第二，要完善地方财政的收入来源，必须明确规定地方政府的主体税种，确保地方政府财政收入的稳定性，这也是解决税收不规范问题的主要策略；第三，要在明确中央的税收管理权限的基础上，充分考虑地方的实际情况，并结合宏观经济的影响因素，将地方税收税种的管理权限适当下放，地方政府也可以拥有一定的地方税收立法权，这样可以充分调动地方政府加强税收管理的积极性，也便于结合地方实际进行征收；第四，要加强对地方政府收费权限的约束与管理，在坚持市场导向的基础上，对各种税收项目进行整顿和清理。
三、坚持依法治税
要加快建设农村税收法制体系，并依法开展有效的税费管理。具体工作如下：首先，要局部调整现行的农业税费制度，并对农业特产税进行适当调整，要采取措施将乡统筹费纳入农业税体系中，杜绝乱立名目和私自摊派等问题，并提高农业税税率，切实减轻农民负担。其次，要加强对基层政府部门的监督与管理，避免出现农村地区尤其是县乡两级政府中出现开支过大、人员冗余、入不敷出等现象，防止出现农村基层腐败。再次，解决好农村地区税费管理混乱问题，不能仅凭中央政府的命令，解决好地方基层政府的财政收入问题才是根本之策。因为，地方基层政府机构庞大，需要较高的花费，如果地方基层缺乏足够的财政收入，再加上中央财政补贴不到位，必然会依靠向农民摊派来实现自己的收支平衡。为此，必须加紧推行农村税费制度改革，改革措施必须符合农业和农村实际情况，合理调整分配关系，积极贯彻落实，这样才能解决好三农问题。对于上述措施，必须在立法层面加以规范，完善管理体制，坚持依法治税的原则予以实施，真正依法办事、依率计征，这样才能维护好农民的切身利益，促进农村经济的长远发展。
四、结语
农村税费管理是一项系统工程，具有很强的复杂性，需要做好方方面面的工作。要坚持以人为本的原则，充分考虑到农民的切身利益，在政治上和思想上了解并关心农民的利益，坚持严格管理和监督的原则，严格依照规章制度办事。另外，还要坚持求真务实的原则，提高管理效率。
