预算管理模式下企业内部控制的完善建议
预算管理模式在企业内部控制中一种行之有效的管理方法，对于企业的长久发展发挥着不可忽视的作用，尤其是随着我国企业组织规模的不断壮大，对于现代企业管理的要求愈加严格，传统的预算管理模式已不能适应企业的发展，因此，将企业战略目标量化作为预算管理目标，合理运用全面预算管理，形成有效的内部控制体系，可以很好地解决企业内部控制问题，研究预算管理模式下企业内部控制具有重要的现实意义。
一、预算管理模式下企业内部控制的问题
因为企业管理者对于预算管理与内部控制之间关系的认识不清晰，常会出现两种制度割裂进行制定和实施，忽视预算管理在企业内部控制中的地位，造成了一系列的内部控制问题：第一，在编制预算管理计划时缺乏战略规划的指导，没有将短期预算管理目标与战略规划相结合，造成了企业在战略制定、决策选择上拘泥于形式，使得企业的核心竞争力严重下降，在没有战略规划的前提下进行预算的编制使得企业只注重短期经济活动，而忽视了长远的经营目标，预算管理的目标难以实现。第二，缺乏完善的预算管理体制，没有建立完善的预算管理制度，不能从内部控制角度清晰的界定预算管理的制度，有些企业甚至只注重财务不进行的预算管理工作，忽视了企业组织机构方面的预算管理制度的完善，造成了相应的预算管理体系构架不完整，没有清晰的层次性、权威性，很难在企业内部控制中发挥预算管理的作用。第三，缺乏进行预算执行以及考核内部控制的体系，没有建立系统性的预算管理制度，在进行预算制定、执行、控制、分析的过程中不能做到有制度可依，经常出现重编制轻执行的现象，导致无法取得预期的预算管理目标，主要原因也与企业的内部控制不严有关，所以建立有效的监督考核以及奖惩制度很关键。
二、加强预算管理模式下企业内部控制的建议
（一）建立以企业战略规划为引导的预算管理体系
企业的战略规划主要反映了企业未来发展的方向，而战略规划的作用就是控制企业的发展方向不至于偏离轨道，战略规划的制定过程是企业进行长期发展规划的基础，有助于企业进行投资项目时进行投资风险的预测，充分掌握企业的经营风险。战略规划是预算管理的额宗旨，为预算管理指明了方向，预算编制需要符合企业的长期战略规划，建立符合企业自身实际的预算控制模式，从而为企业内部控制过程保驾护航，战略与预算管理是相辅相成的。
（二）健全预算管理模式下的内部控制体系
企业的内部控制是企业治理结构的重要组成部分，建立健全内部控制体系不仅能够促进企业的良性发展，也为预算管理奠定了坚实的基础，预算作为一种管理手段，将企业的各项管理工作联系起来，既能够进行预算规划的预测、沟通协调，也能够进行管理控制以及考核激励，从根本上实现了资金流、业务流以及信息流的综合集成，能够对企业的各项资源进行整合、配置，内部控制则通过预算管理实现企业活动的事前、事中、事后的全过程控制，降低企业的经营风险。另外，建立以资金控制为核心的内部控制的重点应该以分层控制为基本手段，定量化的进行控制，搭建全方位、全过程的内部控制体系。
（三）加强预算管理全过程的监督控制
首先，对预算管理的编制流程进行监督控制，因为预算编制的程序是遵循自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总的原则进行的，设计好预算编制需要使用统计表格，并分别发给各部门进行填写，而企业的各个部门之间则应该积极地进行沟通，尽可能的综合分析预测预算管理的执行过程，将各种可能出现的问题遏制在源头，填写完成无误之后，由各部门的负责人进行确认签字，再向对口部门进行报送，负责预算的人员应该对预算的数据进行多次调整、综合，编制日常业务核算、资本性收支预算以及财务预算板块，这是因为企业在经营活动中涉及的项目种类比较多，不同的项目具有不同的业务特点。其次，对预算的执行过程以及流程进行监督控制，预算编制完成之后，需要相关的工作人员进行执行才能够达到预期的预算表，预算的执行过程是整个预算管理的中心环节，一旦预算指标确定，就应该在企业内部具有指导行的控制作用，企业可以通过下面几个方面进行控制监督：第一，审查预算是否落实，主要是对相关部门是否采取了相应的措施进行预算的落实，部门责任预算与企业总预算是否协调。第二，审查预算的执行是否全面，主要是审查责任单位的各项经济活动执行的情况，是否能够完成预算目标，预算执行是否均衡，预算进度的安排是否合理。第三，企业资金的使用是否合理，因为资金是企业的血液，与企业的各个部门息息相关，控制企业资金流主要是为了降低企业的财务风险，各部门应该按照准则落实财务预算，严格落实预算执行的工作进度，按照企业内部控制的原则进行资金的审核，在办理结算时需要由财务部门的预算管理人员对资金金额进行核对，确定无财务风险。第四，落实预算执行的反馈报告，这是便于企业各部门对预算执行情况的反馈，防止预算出现偏差的时候及时地进行纠正，企业各部门对预算执行中的新情况、新问题都能够及时的上报预算管理委员会，由预算管理委员会进行预算差异的分析，找出差异的源头，并提出改进措施，以便为企业内部控制体系的建立奠定基础。
（四）科学的制定考评和激励制度
在企业的预算管理过程中，预算的编制、执行以及反馈过程应该形成完整的组织系统，它们之间相互作用，周而复始的进行循环，以实现整个企业的经营活动全过程的控制，预算管理模式下，企业的内部控制应该以预算执行为主，对预算执行的结果进行考核和评价，体现客观性、严肃性以及权威性，这是企业管理者进行企业内部控制的有效的约束机制，预算管理如果没有相应的考评制度，就会导致企业内部控制的失控，而预算考评主要是从企业整体经营业绩评价、预算责任人业绩评价两方面进行，实现预算管理模式对企业内部控制的约束作用。
三、结束语
预算管理模式下，企业内部控制的需要以预算管理为核心控制工具，通过预算预测、预算编制、预算执行以及预算反馈建立基本的预算管理活动体系，从企业内部的各方面施以全方位、全过程的监督控制，预算管理贯穿于企业内部控制的全过程，内部控制时预算管理的保障，同时预算管理也补充了内部控制的方法和策略，将预算管理的过程进行严格的控制是加强企业内部控制的重要手段。
（作者单位为北京铁城建设监理有限责任公司）
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