探析水库资产财务管理工作中的阻碍因素及对策
一、前言
我国水利资源储量丰富，水利工程数量众多，属于关系国计民生的基础产业，关系着区域经济的发展。因此，做好水库财务管理工作，保证水库施工质量，是非常重要的。但是从目前来看，在水库财务管理中，存在着一些阻碍因素，影响了财务管理工作的有效展开，采取切实可行的措施，对这些阻碍因素进行排除，保证财务管理工作的有效推进，是非常必要的。
二、水库财务管理工作中的阻碍因素
（一）财务管理关系不顺
我国水库在运行管理过程中，长期受计划经济体制的影响，其自身的制度和管理相对落后，管理部门没有重视财务的预测和分析，大量的运行经费仅仅是作为人员的开支，影响了水库的长远健康发展。
（二）财务管理制度不完善
完善的财务管理制度能够对财务管理行为进行约束，促进财务管理水平的提高。但是现阶段，在部分水库的财务管理工作中，并没有相对完善健全的财务管理制度，制度的内容相对单一，一般是将对经费支出的审批作为财务管理的重点，而没有充分重视资金管理、收入管理和财务分析等职能，影响了水库财务管理工作的全面性和有效性。
（三）缺乏全面预算管理
当前，许多水库在内部财务管理工作中，对于预算编制不够重视，往往只是对各个部门给出的专项经费进行汇总统计，而没有进行深入的研究的分析，缺乏全面预算管理，无法对水库管理部门的工作需求进行直观准确地反映，同时也缺乏有效的监督管理，预算编制难以得到真正有效的执行。
（四）缺乏高素质的管理人员
部分水库对于财务管理工作重视不足，对于新制度的宣传、新法规的执行等，缺乏可操作性，与实际需求存在着较大的脱节，而且财务管理人员的素质普遍偏低，并没有经过系统性的培训，财务管理能力差，在开展财务管理工作的过程中，没有认识到财务风险的客观存在性，认为只要管理好资金就不会出现财务风险，影响了财务管理的有效性。另外，企业管理人员并没有重视对财务管理人员素质的提升，没有及时组织其进行专业培训，影响了财务管理的效果。
（五）缺乏有效的内部监管
内部监管同样可以在一定程度上对财务管理人员的行为进行约束，是水库财务管理工作的重要组成部分。但是，受思想认识和人员素质等因素的影响，水库管理中的内部监督力度不足，缺乏财务方面的指导，监督管理的效力难以充分发挥，使得财务管理工作中存在一些违法违规行为，影响了工作的有效推进。
（六）征收中存在的阻碍
近些年，一些水库的收费工作和前些年进行比较有了一定的改观，但是和其他企业的征收情况进行比较，还存在较大的差距。因为征收的对象上不够集中，尽管有法能依，然而一些水库的征收机构势力有限，对滞交和拒交的行为上没有合理有效的制约方式，这样就会导致每项收费的收率上不会高。
三、完善水库财务管理工作的有效对策
针对水库财务管理中存在的阻碍因素，水库管理部门应该充分重视，综合考虑水库的实际情况，切实做好财务管理工作。
（一）理清财务管理关系
在开展财务管理前，应该首先理清财务管理工作中的各方关系，明确政府部门、事业单位以及企业三方的关系，实现财务管理的改革创新，依照水库管理部门的职能，分清责任，对财务管理部门进行定员定编，实现财务管理队伍的精简化，在工作中引入企业财务管理理念和财务管理方法，确保财务管理工作的正常进行。同时，可以立足市场经济环境，利用市场竞争，提升财务管理的效益，在水库运行管理中，突出财务管理的核心作用。
（二）强化责任意识
水库财务管理工作不仅工作量较大，而且非常烦琐，对于财务管理人员的专业能力有着较高的要求。而要想确保财务管理人员积极主动地开展财务管理工作，充分调动其对于工作的积极性，需要首先解决其自身的利益问题。可以在水库管理中，引入岗位聘任制和绩效工资制度，实行定职定岗，同时将财务管理人员的工资与其工作绩效相互挂钩，结合岗位需求，对人力资源进行合理配置，有效解决财务管理中存在的差异性问题。
（三）完善财务管理制度
完善的财务管理制度是确保财务管理工作顺利开展的基础和保障，水库管理人员应该及时更新观念，引入先进的管理理念和管理方式，对现有的财务管理制度进行改进和创新，完善预算管理、资金管理、风险管理等制度，关注财务管理工作的每一个细节，确保财务管理工作能够做到有章可循，为其提供有效的指导和参考。在水库财务管理中，预算管理是一个非常重要的组成部分，不过也是很容易被忽视的问题，需要相关管理人员的重视。在水库项目施工前，应该结合施工合同以及切实可行的预算管理办法，进行相应的预算编制，做好项目的评估工作，同时根据评估结果，确定相应的预算成本，将施工中可能发生的经济行为全部纳入到预算管理中。
（四）强化管理队伍建设
应该从水库自身的特点出发，加强财务管理队伍的建设，充分调动财务管理人员的学习积极性，通过专业培训的方式，不断提高其专业素质和管理能力。如果条件允许，也可以定期安排一些业务基础好、学习能力强的财务人员到一些专业院校进行深造，逐步构建起高素质的人才队伍，弥补财务管理工作中的缺陷和不足，确保新制度和新法规的真正落实，尤其是在当前会计电算化不断普及的背景下，应该重视对财务管理人员电算知识的培养，提升其对于计算机的操作能力，确保财务管理工作的有效展开。
（五）强化内部监督力度
在对财务管理岗位进行设置时，应该充分考虑相应的制约因素，明确内部监督管理的职责，配备专业能力强的内部监管人员，对现有的事后监管的情况进行改变，确保内部监督管理作用的充分发挥，实现全过程、全部方位的监督，使得内部监管的参谋和监督职能能够得到最大程度的发挥。同时，应该将财务管理与战略管理紧密结合在一起，立足水库的实际情况，积极借鉴相关单位的管理方法和管理手段，创设良好的内部监督环境，确保监管机制的有效落实。
（六）对征管工作予以强化，确保水费征收
对执法人员的法规培训上予以强化，对经常学习和集中学习的方法进行使用，对引进来，走出去的模式进行使用。对宣传力度上予以强化，确保分工明确，将水商品意识在百姓心中树立起来，需要及时缴费，有偿使用。对行政执法部门使用的通信工具、调查取样工具和交通工具等配备齐全，将他们组织征收的能力提升上来，依据有关政策规定对有关部门进行组织协调。
四、结语
作为我国基础设施建设的重要组成部分，水库在区域经济发展中发挥着不容忽视的作用。在水库建设及经营管理过程中，做好财务管理工作，是保证水库功能充分发挥的重要前提。而从目前来看，受各种因素的影响，在水库财务管理中，存在着一些阻碍，影响了水库财务管理的正常推进，需要管理人员的重视和解决。
（作者单位为浙江省衢州市铜山源水库管理局）
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