浅谈会计集中核算模式下固定资产管理存在的问题及建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-01
江苏省宿迁市会计核算中心成立于1999年，截止2014年12月，全市158家市直行政事业单位财务，全部纳入市会计核算中心实行集中报账，取消了纳入核算单位的会计机构、会计岗位、会计人员及银行账户。会计核算中心在规范各单位会计核算、监控资金支付、执行财经法规和从源头上治理腐败规范财务管理方面发挥了积极作用。与此同时，会计核算中心在运行过程中，尤其是固定资产核算管理方面也存在一些无法回避的问题，为此，笔者就宿迁市会计集中核算模式下固定资产管理存在的问题及对策谈了以几点看法：
一、账实不符问题
一是购入固定资产过程中，会计核算中心按照固定资产记账而单位未按照固定资产管理现象。目前，各行政事业单位设兼职或专职报账员，购置、核销固定原始凭证由报账员整理后交会计核算中心统一记账。由于在，固定资产概念上，新的行政事业单位会计制度规定，“固定资产是指单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”。报账员往往将一些价值较小、使用时间超过一年的资产理解成低值易耗品或办公用品，未当固定资产管理。二是各单位盘亏、毁损、报废的固定资产销账不及时，往往等全市统一清产核资时才发现账实不符。三是借入、接受捐赠、借出、无偿调出固定资产未及时报会计核算中心进行账务处理，往往只是在单位固定资产备查簿中进行登记。四是在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产，各单位报账员往往当作维修费支出报账，会计核算中心未能及时调整固定资产账面价值。五、固定资产不及时入账，甚至不入账，尤其是房屋建筑物。行政事业单位一些基本建设，建设周期长、资金缺口较大，部分工程款由施工单位代垫，发生的财务纠纷较多，发票不能及时开出，不能及时进行工程决算审计，导致部分固定资产已完工使用多年，却还没有入账。六、有些部门由于预算缺口等原因，往往形成上级单位单位购置固定给下级使用、或者下级单位购置固定资产给上级单位使用、下级单位之间互相购置固定资产混用现象。资产领用过程中往往只要求领用单位经办人签字，未到会计核算中心办理固定资产移交账务手续。固定资产清查时常出现有实物找不到单位，或者单位有账，查不到实物现象。
二、职责不分，核算与管理脱节问题
固定资产管理过程中，会计核算中心作为一个会计主体实际上扮演的是一个代理记账的角色，被核算单位实际上仍然是国有资产管理的主体。不少单位负责人却认为，本单位没有账户及会计人员，有关固定资产核算及管理上的责任应由会计核算中心承担，对固定资产的核算及管理的重视程度不够、推诿扯皮。这就形成了核算中心与被核算单位在固定资产管理上相脱离，会计核算中心难以控制固定资产购置、验收、核销过程中的真实性、合理性、合法性，从而产生了支付风险。另一方面，单位的资产管理工作与会计工作紧密联系，实行会计集中核算后，会计核算和监督的职能从原单位分离出来交由会计核算中心行使，客观上也造成了资产管理与会计核算、监督的脱节。
三、固定资产管理制度不健全问题
目前部分行政事业单位仍未建立固定资产管理制度，导致执行过程中无章可循，有些单位虽建立了固定资产管理制度但缺乏可操作性。
四、固定资产管理不善，资产收益流失问题
一是固定资产不入账问题，例如部分有行政执法权通过单位罚没手段取得的房屋、车辆等固定资产，未及时办理产权登记手续，实际上已经占有使用甚至用于经营取得收益，而账上却没反映。会计核算中心会计往往一人兼顾十几家单位账务处理，远离原始凭证记载事项的发生环境和地点，根本没有时间和精力来关注此类资产的管理使用和收益问题。二是固定资产利用效率不高，浪费现象严重。单位购置固定资产往往不考虑资产存量，部分可调配使用的资产例如数码相机等完全没有必要每个部门均购置，造成闲置浪费。三是使用人责任心不强，部分破损的固定资产不及时进行维修改良，也未及时履行手续进行核销，造成本可通过维修继续使用的固定资产不用，重新购买。对加强固定资产管理的建议：
1.树立资产管理主体责任意识
增强单位负责人和各级管理人员对固定资产的管理的责任意识，会计核算中心并不是单位固定资产管理的主体，单位负责人仍是国有资产管理的第一责任人，对固定资产的管理、使用及收益负总责。固定资产购置、使用、处置是否合法、真实，会计核算中心无法监督和管理，其责任必须由单位来承担。完善资产管理制度，加强固定资产卡片管理。各单位必须制定完整可靠的固定资产管理制度，明确责任，加大对固定资产毁损、流失责任人的追责力度。利用“国有资产管理信息系统”这一平台，使固定资产在购置、使用、内部调拨、价值变更、报废处置都处于制度的严密监控和管理之下。
2.定期指导各单位进行资产清理，提高固定资产使用效率
会计核算中心工作人员一般都具备较高的专业责任，在固定资产清查等方面具备丰富的专业知识，应定期组织各单位对固定资产进行盘点.目前各单位的报账员大都是兼职，相当比例是非会计出身，对财务管理尤其是资产管理意识淡化。会计核算中心应通过业务培训，明确报账员对单位固定资产管理监督责任，保证会计事项的真实性和及时性。
3.强固定资产日常管理工作
一是行政事业单位应指定专人或兼职人员负责固定资产使用及账务管理，建立健全固定资产总使用登记薄、资产交接登记表。定期更新，且内容要齐全、准确，以便掌握本单位资产的总体情况。二是单位及使用部门定期与会计核算中心进行账务核对，做到账账、账实相符，并与资产在用状况结合全面了解资产价值、实物状况。三是加强对固定资产的分类管理，建立维护与保养机制，提高固定资产的利用率。
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