新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径
一、前言
我国不断完善农村集体资产与财务管理模式，从早期实行村专业会计制度发展到村会计委派制度，后来开始探索村账乡代管模式，在总结经验的基础上，开始全面推行村级会计委托代理服务。形象地说，村级会计委托代理服务就是“会计、出纳在镇里，报账员在村里”，各村仍是独立的会计主体，代理记账的部门凭借其专业水平，为村里提供及时、准确、专业、可靠的代理会计记账业务，使农村集体资产财务管理工作逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。
二、农村集体资产财务管理的现状
德宏州位于云南省西部中缅边境，是著名的“歌舞之乡”。2009年3月25日以来，德宏州全面推行村级会计委托代理服务，村级组织会计核算管理的自主权得到充分保证。具体来说，澄清了集体家底，落实了债权债务，减轻了集体负担，推进了民主化进程，为公开、公正、公平管理好集体资源打下了基础；实行了电算化会计，统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表和财务公开时间，定期了解农村集体资产负债情况，从而规范了会计核算工作；查处了错乱，堵塞了漏洞，同时也加强了农村集体资产财务管理，保证了集体资金安全。
三、当前农村集体资产财务管理存在的一些问题
德宏州的农村集体资产财务管理工作得到了正常有序开展，但也还存在一些问题，主要表现在：
1.由于州财政困难，资金投入仍显不足，影响了工作的持续开展。例如陇川县共9个乡镇，只有一个乡镇配备了一套办公设施，其余8个乡镇没有配备过电脑，上级给的经费只够配财务软件，现在8个乡镇用的是2007年数字乡村配置下的电脑，同时几项工作共用一台电脑的情况仍然存在。
2.聘用人员工资待遇低，村民小组报账员没有误工补助，工作激情不高，造成村级会计队伍不稳定，工作人员不足，业务水平低，业务人员更换频繁。
3.集体资源涉及内容广泛、分散、流动性大，而且管理难度大，目前还没有成熟的管理体系，还未形成有效的监管方法。
4.虽然所有村委会和村民小组的财务实行了委托管理，但仍有部份自然村以及逐步成立起来的老年协会、妇女之家等农村组织留有部分自管集体资金，因此，委托代理尚未实现真正的全覆盖。
四、新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径
1.统一思想，加强领导
为使村级会计委托代理工作深入人心，突显村组干部和村民对农村财务的知情权和参与权，要组织人员，深入农村，利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传会计委托代理服务工作重要性、必要性、代理业务范围以及代理后“四权”不变的原则，争取基层干部和群众支持并积极参与配合，营造推行村级会计委托代理服务的良好氛围。同时要加强领导，成立村级会计委托代理服务工作实施领导小组，负责村级会计委托代理服务工作的领导、协调、指导、督促等工作。在乡镇农村经济经营管理站成立“乡（镇）村级会计委托代理服务核算中心”，实行“两块牌子一套人马”，负责做好村级会计委托代理服务日常工作。
2.完善制度，狠抓落实
规范农村集体资产财务管理的关键就是要结合当地实际，不断修改完善农村财务管理相关制度，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，全面加强农村集体资金、资产、资源管理，早日实现农村财务票据的统一，使村级会计委托代理服务工作真正取得实效，从而提升农村财务规范化管理水平。在日常管理中，村组开支事项的经手人、审批人、原始凭证及其内容应载录清楚，缺一不可；村级会计委托中心人员和聘用人员工作日必须全天坐班，涉及农村财务的事随到随办；各乡村级会计委托代理服务核算中心也应按时记账和报送报表；对上级补助的各种款项及时入账，规范付款凭证和原始凭证。
3.抓好培训，加强督导
资金是开展工作的保障，为此要向上级申请必要的设备购置经费，特别是网络版财务软件购置经费，同时多渠道筹措资金，提高聘用人员的工资待遇，解除他们的后顾之忧。针对农村会计人员文化素质偏低的实际情况，采取定期、不定期、以会代训等多种形式，继续加强乡镇农村经济管理人员、财务人员及电算化管理师资培训，进一步提高他们的业务水平和实际工作能力。此外，对村级会计委托代理服务的实施情况必须认真抓好检查、指导和督促工作，组织工作组深入乡镇检查，对发现问题，及时纠正，做到边查、边改、边完善，确保村级会计委托代理服务工作的质量和效果。
五、结语
农村集体资产是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，随着信息化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，财务管理难度加大，迫切需要加强农村集体资产财务管理。由此，大胆探索农村财务管理的体制和机制，积极推行村级会计委托代理服务，有助于建立起高效、统一的村级财务管理体系，提高农村财务的规范化管理水平，促进农民增收减负，使农村经济又快又好地发展。
